最高人民檢察院近日制定出臺(tái)《最高人民檢察院關(guān)于對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)及責(zé)任追究的規(guī)定》（簡(jiǎn)稱規(guī)定），進(jìn)一步規(guī)范檢察機(jī)關(guān)和檢察人員司法辦案活動(dòng)，落實(shí)司法辦案責(zé)任制。

　　最高檢紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，規(guī)定的出臺(tái)織密了規(guī)范檢察權(quán)運(yùn)行的制度籠子，彰顯檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治檢的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著，滿足人民群眾的司法期待。

　　動(dòng)態(tài)即時(shí)監(jiān)督不到位

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：制定規(guī)定的背景及總體考慮是什么？

　　最高檢紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人：檢察權(quán)用好了，是對(duì)犯罪分子的懲處，也是對(duì)人民群眾的保護(hù)。檢察權(quán)如果被濫用，不僅會(huì)使公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益遭受嚴(yán)重侵害，而且會(huì)損害法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的公信力，影響國(guó)家的法治形象，給黨和人民的利益帶來(lái)不可估量的損失。

　　司法實(shí)踐中，檢察權(quán)運(yùn)行存在內(nèi)部監(jiān)督制約不到位問(wèn)題，特別是動(dòng)態(tài)監(jiān)督、即時(shí)監(jiān)督不到位。去年１２月，最高檢在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了為期一年的規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴、民行檢察、刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督、控告申訴檢察、預(yù)防等部門和環(huán)節(jié)，突出整治司法作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，執(zhí)行辦案規(guī)范和紀(jì)律規(guī)定不嚴(yán)格，濫用強(qiáng)制措施等８?jìng)€(gè)方面司法不規(guī)范問(wèn)題。

　　深刻剖析司法不規(guī)范問(wèn)題產(chǎn)生的根源，既有思想觀念方面的問(wèn)題，也有執(zhí)法作風(fēng)方面的陋習(xí)，更有制度機(jī)制不夠健全的深層次原因。完善內(nèi)部監(jiān)督制度，建立健全違法行使職權(quán)行為糾正、記錄、通報(bào)及責(zé)任追究機(jī)制，成為十分重要而迫切的當(dāng)下之舉。　

　　一案雙查究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：規(guī)定的基本思路和具體內(nèi)容有哪些？

　　最高檢紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人：規(guī)定的制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)針對(duì)檢察權(quán)行使過(guò)程中檢察人員出現(xiàn)違法違規(guī)辦案、不規(guī)范司法等問(wèn)題，依照主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任及各相關(guān)部門職能，完善司法辦案內(nèi)部監(jiān)督糾正機(jī)制，對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案部門和辦案人員在司法辦案活動(dòng)中所發(fā)生的違法行使職權(quán)行為，按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，從范圍、對(duì)象、類型、情形、認(rèn)定等層面切入，及時(shí)予以糾正、記錄、通報(bào)、追究責(zé)任，真正把司法責(zé)任制落實(shí)到具體部門和人員，著力推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。

　　規(guī)定有針對(duì)性地統(tǒng)括了包括侵犯舉報(bào)人、控告人、申訴人合法權(quán)益，侵犯當(dāng)事人訴訟權(quán)利及律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，違反法定程序或辦案紀(jì)律徇私辦案等行為在內(nèi)的１８項(xiàng)主要違法辦案情形，直面檢察機(jī)關(guān)司法辦案活動(dòng)中違法行使職權(quán)行為，進(jìn)行全景式掃描。規(guī)定在已有相關(guān)規(guī)范性文件概括列舉的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)和新情況，進(jìn)一步完善違法行使職權(quán)行為類型，使之更全面、更準(zhǔn)確、更加具有指向性、針對(duì)性。

　　規(guī)定強(qiáng)調(diào)違反業(yè)務(wù)工作規(guī)范的情況，要向案件管理部門備案，違反廉潔從檢等檢察紀(jì)律規(guī)定的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理，科學(xué)合理搭建有效監(jiān)督制約機(jī)制。這樣能夠充分發(fā)揮各層次、各方面職能作用，各負(fù)其責(zé)，各盡其職，既體現(xiàn)司法辦案部門自身第一道防線的屬性，對(duì)違法行使職權(quán)行為自查自糾、即知即改、立行立改，真正把主體責(zé)任扛起來(lái)。

　　辦案部門和辦案人員發(fā)生嚴(yán)重違法行使職權(quán)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定同時(shí)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，體現(xiàn)了一案雙查的要求。

　　不監(jiān)督也屬違法行權(quán)

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者：理解與適用規(guī)定過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意把握哪些問(wèn)題？

　　最高檢紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)人：依法監(jiān)督訴訟活動(dòng)是法律明確賦予檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，規(guī)定把對(duì)訴訟活動(dòng)、行政機(jī)關(guān)違法行使或不行使職權(quán)行為未依法實(shí)施監(jiān)督的司法不作為納入違法行使職權(quán)行為范圍，明確列出不履行監(jiān)督職責(zé)的行為，表明檢察機(jī)關(guān)依法履職、敢于監(jiān)督的鮮明態(tài)度和問(wèn)題導(dǎo)向。

　　考慮到訴訟監(jiān)督事項(xiàng)涉及面廣，情況和原因也十分復(fù)雜，對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的督促糾正是十八屆四中全會(huì)才予以規(guī)定的，有著嚴(yán)格限制，正在研究探索過(guò)程中，需要通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，成熟后通過(guò)法定程序完善立法，在認(rèn)定和處理上既要嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格要求，又要實(shí)事求是，有一個(gè)度的把握問(wèn)題，適用中應(yīng)注意從法律效果、政治效果、社會(huì)效果上統(tǒng)一把握。鑒于此，規(guī)定中作了“造成不良影響”的限制。

　　對(duì)屬于辦案部門集體名義實(shí)施的違法行使職權(quán)，除了按規(guī)定予以糾正、記錄外，還要進(jìn)行相應(yīng)追責(zé)。規(guī)定第１２條明確，對(duì)辦案部門違法行使職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)辦案部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人根據(jù)具體情形追究責(zé)任。至于追究何種責(zé)任，要根據(jù)其事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、所起作用而定。另外，根據(jù)情況，對(duì)于確有必要的，還可以對(duì)辦案部門采取調(diào)整、改組班子成員等組織措施，并在辦案部門內(nèi)開(kāi)展專項(xiàng)整改。

　　制度的生命力和權(quán)威在于執(zhí)行。規(guī)定作為一項(xiàng)重要的檢察紀(jì)律和內(nèi)部監(jiān)督制度，作為規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作的制度成果和長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)當(dāng)?shù)玫讲徽鄄豢鄣呢瀼芈鋵?shí)，使禁令生威、鐵規(guī)發(fā)力。為此，專門設(shè)計(jì)了違法行使職權(quán)行為線索登記表和糾正通報(bào)及責(zé)任追究情況記錄表作為附件。

　　根據(jù)規(guī)定，對(duì)線索要及時(shí)如實(shí)登記和處置，不得隱瞞和延誤；對(duì)糾正、通報(bào)和責(zé)任追究情況，要如實(shí)記錄并存入司法檔案。記者　　劉子陽(yáng)　　文／圖