貴州省畢節市紀檢監察機關日前查處黔西縣人社局相關人員套取中央支持西部農民工技能培訓經費案等２起窩案串案，共涉及３７人，涉案金額１２００余萬元。圖為５月２１日，畢節市紀委工作人員在審查研究案件卷宗。謝中林　攝

　　各地各級紀檢監察機關近年來查處的腐敗案件中，利益均沾、集體淪陷的窩案串案比重不小，尤其是在與群眾關系密切的農經、建設等領域，此類案件更是時有發生。他們中有的內外勾結，一轉手公財民利便落入私人腰包；有的上行下效，認為法不責眾，“你撈我也撈”……這些窩案串案成因何在，有哪些危害，又該如何避免？本期記者連線，聚焦解決發生在群眾身邊的窩案串案。

　　——編者

　　窩案串案多發：　用權太任性，制度成擺設

　　貴州省赫章縣在“民生鑄廉”行動中，順藤摸瓜、深挖細查，發現該縣林業系統存在嚴重違紀違法問題，涉及縣林業局及鄉鎮林業站所工作人員３１人。目前，已有３人被移送司法機關，此案仍在進一步調查中。

　　這是一起典型的窩案串案，不僅在當地引起強烈反響，在本報新聞部網絡平臺也引發熱議。諸如此類，發生在一個領域、一個行業或一個地區的群體性腐敗案件近年來頻頻曝光。

　　廣東省開平市的邱鎮堯告訴記者，他們曾對查處的窩案串案進行過分析，發現發生在土地、交通、水利等工程建設領域的窩案串案占３５．８％，發生在城中村建設過程中的窩案串案占３２．９％，涉及侵占截留涉農補貼資金的占２８．６％。

　　浙江省奉化市紀委的魏娜也表示，征地拆遷領域多發窩案串案，“奉化市近三年查處的案件中，征地拆遷領域違紀違法案件共有２６件，其中７２％都是窩案串案。”

　　“一方面是因為這些部門或系統，壟斷了一定的公共資源，不是有權，就是‘有錢’。另一方面，對利益的貪戀誘發集體淪陷，相關人員企圖通過所謂的集體決策分散責任以逃避懲罰。”江西省金溪縣委常委、縣紀委書記黃德明道出了這些領域窩案串案易發多發的原因所在。

　　“很大程度上是‘法不責眾’的意識在作祟。”山東省棗莊市臺兒莊區紀委的張琪搭話道，他們在辦案時也發現涉案人員常常會有“人越多、越安全”的思想，掌權的、簽字的、管賬的都有份，各方利益均沾，出了問題，或憑借厚實的“關系網”化險為夷，或搞攻守同盟、互相掩護，“還有些人總認為天塌下來有‘帶頭大哥’頂著，自己只是小角色，也不會受到太重的處分。”

　　“近年來國家和地方各級財政推出了一系列支農惠農政策，對農村投入不斷增加，下撥到基層的涉農資金明目多、涉及面廣、資金量大。”福建南平的黃興華說，這成了一些人眼中的“香餑餑”，南平市下轄邵武市近年來查處了５起發生在群眾身邊的村干部騙取國家種糧大戶糧食補助等惠農窩案，“這些案件有一個共同特點，有些村干部明知道行為違紀違法，卻敢于以身試法，除了廉潔自律意識不強外，就是村級組織制度不嚴，或有制度不執行，還有就是難以形成有效監督。”

　　影響廣危害大：

　　損公權害民利，玷污政治風氣

　　“危害很大。”參與討論的人員一致表示。

　　福建省漳州市的黃喜祖說，平和縣去年查處的建設局貪腐窩案涉及１４名干部，“送錢送物亂批建，沒送錢物不批建”成為這些人用權的“潛規則”，此案產生的直接危害就是權力濫用，“違規建設現象十分嚴重，使政府建設規劃的公信力受到嚴重質疑”。

　　“損害的是公權，貪占的是民利。”云南省牟定縣紀委的馮偉華說，一些黨員干部執行制度不力，甚至獨斷專行，利用手中的職權肆意妄為，挪用截留、貪污私分資金資產，歸根結底損害的都是群眾的利益。

　　網友“城城”表示，近幾年各地新農村建設深入推進，由此所引發的征地補償過程中的窩案串案也層出不窮，“涉案人員往往是利用協助地方政府開展征地工作之便，暗箱操作，或更改地上附著物提高補償等級，或重報多報征地面積，侵吞國家和村集體資產，或截留貪占本應屬于群眾的補貼資金，不僅造成國家和集體財產損失，還使得個人應得補償款不能及時足額下發，引起群眾猜疑和不滿，干群關系十分緊張”。

　　“去年下半年，我縣查處了縣農業局原局長劉宜業受賄案，調查中發現，劉宜業先后收受１０多家農企賄賂。”福建省閩清縣紀委書記郭有旭說，“上梁不正下梁歪，農業局２名科長和少數工作人員也向企業索取好處費，這就是壞典型敗壞了單位風氣。”

　　網友“維迪奇”打了個比方形容窩案串案對一個單位、一個地方政治生態環境的影響。他說，個案就好比肥沃的土地里長了一棵雜草，鏟除就好，但是窩案串案就好比水土流失，土地沙化，損害的是根基。

　　“蓬生麻中，不扶而直；白沙在涅，與之俱黑。”河南省滎陽縣的郭杰感慨道，人影響環境，環境造就人，如果任由不良風氣長期發展，黨和政府的形象何在？

　　提建議獻對策：

　　“兩個責任”扛在肩，懲處問責不手軟

　　如何避免“窩案串案”的發生？談及此，網友十分踴躍。

　　“作為紀檢監察干部，必須履行好監督責任，對于群眾身邊的‘群蠅式腐敗’，主動出擊，‘挖窩提串’，不給腐敗留下一點可以燎原的星星之火。”浙江省溫州市龍灣區紀委的鄭俞說，通過嚴肅查處，腐敗窩案串案肯定會越來越少，但在查處上松一點勁兒，都是對腐敗分子的縱容。

　　“更要督促各級黨委切實履行好主體責任。”四川省廣安市的朱丹文說，黨委主體責任落實不到位，是發生“窩案串案”的重要原因之一，有的甚至一把手“帶頭”腐敗，帶壞了一個班子。

　　“這除了涉案人員黨紀法規觀念淡薄、涉案單位監督機制滯后、管理制度存在弊端等原因外，權力缺乏制約也不容忽視。”網友“冬曉”說，必須建立健全內部監督機制、完善權力運行制度，“比如，福建省霞浦縣相關部門就針對去年查處的醫療系統違紀違法窩案，及時召開聯席會議，共同查找發案原因，并在調閱卷宗材料、走訪當事人的基礎上，形成分析報告，協助醫療系統研究制定了一系列預防措施和方案。”

　　“俗話說，陽光可以殺病菌，只有讓權力在陽光下運行，潛規則和腐敗才難以存在。”網友“烏龍茶”建議，要進一步推進權力公開透明運行。

　　“更要抓早抓小，把紀律和規矩挺在前面！”江蘇省昆山市的李龍江說，該市２０１４年查處窩案串案４起１４人，其中１３人被移送司法機關，占總人數的９２．８％，“如果當時發現苗頭性問題就提醒、就嚴查，也不至于都落到這般田地。”（本報記者　王珍）

　　案例鏈接

　　特征：覆蓋面積廣

　　５個小組存在同樣問題

　　２０１４年６月，云南省曲靖市麒麟區益寧街道水寨社區（原南寧街道水寨社區）十二組的居民來到麒麟區紀委，反映該社區小組干部在工程建設中收受工程承建商賄賂的問題。根據問題線索，區紀委迅速展開調查核實，發現該社區其他４個小組也存在同樣問題，即在新村設計、新村地基工程、新村基礎建設工程、新村道路管網建設工程中收受回扣。截至目前，水寨社區有１３名小組干部因收受工程承建商賄賂被移送司法機關，黨紀立案１１人，收繳違紀款５９４．５６萬元。（孟國輝）

　　麒麟區委常委、區紀委書記沈學齡：這是近年來我們查處的涉案人員最多、覆蓋面廣、影響極壞的一起腐敗窩案，涉及５個社區小組，值得關注。當前，推動城鎮化進程的各類項目建設資金流向農村，但村級配套監管制度不健全，致使部分“膽大”的村組干部以身試法，窩案串案易發多發。

　　自２０１４年以來，麒麟區共查處損害群眾利益違紀違法案件９９件，其中僅涉及村（社區）及小組干部的有６１件６１人，占案件總數的６２％，其中，窩案串案共４件，最多的涉及１１人，最少的也有６人，涉案金額高達２５６４萬余元。

　　特征：牽連人數多

　　一個案子帶出３８人

　　江西省南昌縣查處了富山鄉鄉村兩級干部利用職務之便受賄、貪污新農村建設資金、騙取國家補償資金的窩案串案，共涉及違紀違法人員３８名，涉案金額２６０余萬元。目前，司法機關已處理２０人。

　　該案中，富山鄉原人大主席萬華林在東亙村新農村建設和房屋征收工作中，為當事人謀取非法利益，先后９次收受他人財物，價值人民幣３０余萬元；維穩信息員鄧水國利用職務之便，伙同他人騙取房屋征收國家補償款２０余萬元并從中受賄４萬元；富山鄉東亙村前后兩任村書記及村主任等１１名村干部，共同貪污３２萬余元、共同受賄１７萬余元、共同職務侵占１８萬余元……（南軒）

　　南昌縣委常委、縣紀委書記譚伯樂：該案是一起典型的借房屋征收之機采取各種手段貪污、受賄、騙取國家補償資金的窩案串案，反映了當前一些鄉村干部“官小任性”等問題。

　　針對這一問題，我縣出臺了《關于開展嚴肅查處農村基層黨員干部不正之風和違紀違法行為專項行動的工作方案》，啟動了“小官大貪”專項整治行動。同時，相關部門開展清產核資工作，從源頭上杜絕違紀違法問題發生。

　　特征：涉案金額大

　　依附拆遷安置　貪占國有資產千余萬

　　浙江省建德市洋溪新城開發工作領導小組辦公室原副主任徐忠平，僅是一名科員，憑借負責征地拆遷安置工作，伙同村干部及拆遷工作人員、拆遷戶等人，通過改動拆遷房屋評估報告的方式，虛增房屋拆遷面積，侵占拆遷公寓樓，非法獲利。截至目前，建德市已查處涉案人員１４人，其中１２人被追究刑事責任；涉案金額高達１０００余萬元。（陳琪芳）

　　建德市委常委、市紀委書記王偉平：此案涉案人員級別不高，但涉案金額巨大。上千萬的涉案金額在縣級城市實屬罕見，涉案人員中級別最高的屬徐忠平，實際職級是科員，但其握有相當的實權，直接面對拆遷安置戶，這類“蒼蠅”的危害不亞于“猛虎”。

　　隨著近年來新農村建設的推進，土地征收、征用補償費金額巨大，導致這些身份不同的人，因共同的“目標”，迅速走到了一起，一拍即合，依附在拆遷安置這個“軀體”上，形成了一條從評估、審批到安置賠償的完整的貪腐國有資產利益鏈。