全省各級黨委（黨組）甄別近７萬名干部

　　山西治吏　用制度“除病祛邪”

　　山西發生的系統性、塌方式腐敗中，吏治腐敗尤為突出，刷新吏治成為山西重構政治生態的重中之重。

　　山西各級黨委和組織部門深入查找問題。干部工作任人唯親、拉拉扯扯、團團伙伙，“小圈子”“小集團”現象嚴重；干部“帶病提拔”問題突出；“三齡兩歷一身份”弄虛作假現象嚴重；違規用人屢禁不止……山西吏治腐敗最突出的７種問題浮出水面。

　　黨委（黨組）用人主體責任不落實；用人導向不正、用人標準把握不嚴；民主集中制執行不力；違背干部工作規律用干部；干部政策不落實、制度空掛、程序空轉；對用人不正之風打擊處理不力、追責不嚴……１０方面原因造成山西吏治塌方、歪風邪氣猖獗。

　　“在腐敗案件量多面廣、涉及干部多、諸多案件尚未辦結的情況下，如何全面準確了解干部、防止‘帶病提拔’，選準、用好干部，是我們面臨的最棘手問題，也是躲不開、繞不過、必須解決好的問題。”山西省委書記王儒林坦言。

　　“三個一批”筑牢治吏之基

　　把好干部選出來，為優者上平者讓庸者下和違紀違法者受懲治提供重要依據

　　“對干部情況不明、底數不清，心中無數、手中無人”，這樣的情況難防“帶病提拔”，更影響選任干部的準確性。

　　為了摸清底數，年初山西全面推進“三個一批”工作：甄別處理一批不廉潔、亂作為干部，著力解決干部“帶病在崗”問題；調整退出一批不作為、不勝任干部，著力解決庸政、懶政、怠政問題；掌握使用一批敢擔當、善作為干部，著力解決選拔干部心里無數、手中無人的問題。

　　山西省委專門下發文件，明確了“三個一批”的界定標準，讓工作有章可循、有據可查；從查檔案、查個人事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件等“六查”入手，開展“三個一批”甄別工作。“把好干部、表現平庸干部和有問題的干部區別開來，為優者上、平者讓、庸者下和違紀違法者受懲治提供重要依據。”組織部門相關人員介紹說。

　　調整不作為、不勝任的干部一直是從嚴治吏的難點。山西以“六查”掌握的情況為依據，對那些沒有違法違紀行為，但在其位不謀其政、為官不為的干部，該免的免，該降的降，該調整的調整。截至目前，全省對２０５９名干部進行了誡勉談話，給予警告以上黨紀處分３０６３人，給予記過以上政紀處分１７５２人，調整退出干部８６０人。

　　在甄別中使用，在使用中甄別。目前全省各級黨委（黨組）共對近７萬名干部進行了甄別，掌握使用了一大批敢擔當、善作為的優秀干部，全省共提拔使用干部４４１１人，其中省管干部２１３人。

　　“壓實”選人用人主體責任

　　建立選拔任用工作責任制，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機制和違規用人糾錯機制

　　山西某市市委要選任一批市管干部，在“五個必審”過程中，一名干部個人事項報告存在問題，按相關規定，該名干部被組織部門“擋在門外”。市委書記打電話給組織部長表示感謝。

　　“如果在以前，一些‘一把手’會認為是組織部門在選人用人上出難題、不配合。”一名組織部門工作人員表示，現在，“一把手”的觀念變了，選準、用好干部是必須履行的責任，選錯、用錯干部要嚴肅追究責任，“私心”沒了，責任心更強了。

　　談到黨委用人主體責任，山西省委常委、組織部長盛茂林說，過去有的以“一把手”個人好惡、利益需要定標準，致使一些德才平平、投機取巧，甚至“重病”在身的人得到提拔重用，利益導向、關系導向取代了干事導向、廉潔導向。

　　為“壓實”黨委選人用人主體責任，山西健全干部選拔任用工作責任制，建立干部“帶病提拔”等問題倒查機制和違規用人糾錯機制，對落實中央和省委干部政策不力、選人用人方面問題突出、干部群眾反映強烈的，不僅要糾正錯誤用人決定，還要嚴肅追究黨委（黨組）、主要負責人及相關職能部門和人員的責任。

　　山西查處一名“落馬”正廳級官員違規任用老鄉問題時，對９名弄虛作假、把關不嚴的責任人進行倒查追責，對７名責任人給予黨內警告或嚴重警告處分，將違規任用的干部撤銷領導職務，降為科員。省直某廳原黨組書記、廳長任職期間違規任用干部，對其本人和違反干部任用程序的３名廳級干部給予誡勉或黨內警告處分；對３名涉案的正處級干部給予降為正科級或調離工作崗位等嚴肅處理；對４名組織人事部門干部給予組織處理。

　　一年多來，山西省紀委立案查處２９件用人腐敗案件；山西省委組織部查核違規用人案件２３４件，給予黨政紀處分１０９人，給予組織處理３１７人，并對４２名領導干部的“帶病提拔”問題進行倒查和嚴肅問責。

　　“織密”選人用人制度籠子

　　用制度明確用人權力的邊界，完善細化制度規定，厘定“用人權力和責任清單”

　　動議，是干部任用的起始、源頭，也是最容易產生貓膩、夾帶私貨的環節。山西在干部選任的動議、醞釀環節做足功課：組織部門根據工作需要，提出啟動干部選任工作意見及初步建議，與“五人小組”成員溝通醞釀，再與其他領導溝通，形成工作方案；考察對象的確定和討論決定兩個關鍵點，都需依此程序先經“五人小組”會議醞釀，“五人小組”會議未通過的人選，不得提交省委組織部部務會和省委常委會研究，也不得臨時動議其他人選。

　　有專家指出，這樣就從源頭上避免了“一把手”把黨委的選人用人權當作個人的私權，把集體決策變為個人專斷。

　　山西出臺相關規定：沒有“五人小組”的部門領導班子和高校黨委都要建立干部醞釀平臺，部門領導班子或黨組成員少于７人的，以領導班子和黨組為干部醞釀平臺，超過７人須成立“人事醞釀小組”，并對其組成人員作了規范。明確提出，會議推薦不得以任何方式向推薦人事先指定具體推薦人選，談話推薦不得引導推薦人具體推薦某人，切實保障推薦人表達真實意愿的權利。

　　與動議程序同步啟動的，是組織部門和紀檢監察機關對考察人選的“六查”：查檔案、查個人有關事項報告、查民意、查業績、查線索、查案件，并形成書面材料，報到“五人小組”。考察環節，注重考察對象的優點特點，更注重污點疑點，把住政治關、德才關、作風關、廉潔關；強化“體檢式”考察，采取明察暗訪、調研考察、隨機走訪、家訪等方式，近距離“全景式”了解考察對象。干部考察進行媒體預告，任職公示時間由原來的５個工作日延長到１０個工作日；對省委常委會討論確定的提拔人選，一律在省級媒體公示，省委組織部和省紀委對公示期間舉報反映的所有問題逐一核查。

　　從動議、推薦、考察到討論、任用、公示等關鍵環節，山西用制度明確選人用人權力的邊界，規范、簡化、細化、量化自由裁量權；查找工作漏洞和制度缺失，完善細化制度規定，厘定“用人權力和責任清單”，斬斷利益鏈條，遏制權力尋租。

　　盡最大努力防止“帶病提拔”

　　嚴格履行程序層層把關，過“六關”方能被提拔

　　“今年３月呂梁選拔的４名縣委書記，就是嚴格履行程序，從１５１名符合條件的干部中層層把關篩選出來的。”山西省委組織部一位負責人說。

　　這４名縣委書記經歷了“六道關口”：第一道是市委組織部對符合條件的人選進行初審；第二道是市紀委對反映的問題線索進行核實；第三道是有關部門對入圍人選及其配偶子女的房產、經商辦企業等情況進行核查；第四道是省紀委對市委差額推薦產生的人選進行廉政審核；第五道是差額考察，省委組織部部務會從中提名５人；第六道是省委常委會差額票決產生４人，面向全省公示，并對公示反映的問題逐一核實。

　　“雖然是崗位平調，也經歷了最為嚴格的核查。”從省供銷社副主任調任省交通廳任副廳長、總會計師的袁清茂，是今年調任吏治腐敗重災區——交通廳的省管干部之一，整個選任過程從工作簡歷、個人有關事項到家人、鄰居都經過了深度考察，還有政治素質、工作能力的考核，關關從嚴、從實。

　　在考察某省管金融企業正職人選過程中，經審核檔案發現其出生時間、學歷等存疑被中止；在審核某省屬參公事業單位常務副職擬任人選個人有關事項報告時，發現在房產方面存在瞞報被中止。一年來，共有２９名省管干部擬任人選在選任過程中被中止程序。

　　“堅持沒經過‘六查’的干部不動議，動議后無論哪個階段、環節，只要發現問題，堅決放下。”一位市委組織部長說。

　　吏治嚴則政風清

　　從嚴治吏促進干部擔當作為，贏得群眾信任支持

　　“刷新吏治、從嚴治吏促進了干部擔當作為，贏得了群眾信任支持。太原‘城中村’改造，從過去１１年３個村到今年半年３７個村，就充分說明了這一點。”太原市委組織部負責同志介紹說。

　　“財政收入下挫，民生支出壓力大，農民脫貧任務重。困難不少，但只要努力辦法總是有的。”刷新吏治第一批選任的干部，呂梁市委常委、孝義市委書記馬文革和班子成員正從各方籌措資金，啟動重大民生工程，并初見成效。

　　上任８個多月的省道路運輸管理局局長楊吉平，每天在手機上列出要做的工作以及改進工作的思考、計劃。“經過這段時間的努力工作，作風、機制上的積弊清理了不少。”

　　“冬閑，干部可不能閑著。一是抓拆遷，有些工程得在這個季節拆除；二是抓審批、抓前期工作，為明年春天的工作打好基礎。”大同市委書記張吉福說。上任僅３個月，談到發展面臨的諸多困難，從政治生態到干部選任，從產業結構調整再到改善民生，張吉福如數家珍；談解決方案，從主體責任到產業布局，從資金引入到資本整合上市，融入京津冀、環渤海經濟圈，對癥下藥。

　　左云縣委書記胡勇到任４個多月，風塵仆仆下基層，重手抓安全生產、社會問題，跑項目審批、產業布局，干勁十足。

　　“一年多來，山西在從嚴治吏上做了一些探索，取得一些成效，但山西凈化政治生態還任重而道遠，從嚴治吏尚需久久為功。”山西省委書記王儒林說。本報記者　劉亮明　劉鑫焱