中紀委“打虎”周日見。

　　１２月２７日１７時，中央紀委監察部網站發布“重磅”消息：“中國聯合網絡通信集團有限公司原黨組書記、董事長，現中國電信集團公司黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調查。”

　　《法制日報》記者統計發現，截至１２月２８日中午，中央紀委監察部網站紀律審查欄目今年以來至少已經通報國企領導干部１２９人次，其中，包括常小兵在內的“一把手”有７５人次，占比為５８．１３％。

　　北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，在企業決策中，國企“一把手”由于權力運行不透明、信息不公開，沒有受到有效制約，從而容易誘發腐敗。

　　“一把手”占比過半

　　中央紀委監察部網站紀律審查欄目在通報常小兵接受組織調查時，在標題中指明其現任職務是“中國電信黨組書記、董事長”，而在具體表述中，還專門提及其原職務：中國聯合網絡通信集團有限公司原黨組書記、董事長。

　　畢竟，常小兵擔任現職仍只有４個多月，１２４天。

　　根據中央紀委監察部網站附上的簡歷，常小兵今年５８歲，畢業于南京郵電學院電信工程系，從技術員起步，曾擔任江蘇省南京市電信局副局長、原信息產業部電信管理局局長。

　　２０００年，中國電信業重組，中國電信將移動通信業務、衛星通信業務分拆出去，組建了新的中國電信集團、中國移動集團以及中國衛星通信集團。

　　不久，常小兵由原信息產業部電信管理局局長任上轉調中國電信，出任中國電信集團公司副總經理、黨組副書記。

　　２００４年１１月，常小兵擔任中國聯合通信有限公司董事長、黨組書記。２００８年，中國電信業再次重組后，常小兵出任聯通集團與網通集團合并后的中國聯通董事長。

　　今年８月２４日，中國三大電信運營商“一把手”進行調整，中國移動原董事長奚國華退休，工信部時任副部長尚冰出任中國移動董事長，中國聯通時任董事長常小兵與中國電信時任董事長王曉初對調。

　　今年以來，國企領域已有７名省部級領導干部被查，包括中國第一汽車集團原黨委書記、董事長徐建一，中國石油原總經理廖永遠，中國石化原總經理王天普，武漢鋼鐵（集團）公司原董事長鄧崎琳，中國南方航空集團原總經理司獻民，東風汽車公司黨委副書記、總經理朱福壽。

　　包括他們在內，截至１２月２８日中午，中央紀委監察部網站紀律審查欄目今年以來至少已經通報國企領導干部１２９人次，其中，執紀審查（接受組織調查）９０人次，黨紀處分３９人次。在１２９人次中，有“一把手”７５人次，占比為５８．１３％。

　　對于這種情況，杜治洲并不奇怪。他向《法制日報》記者表示，當前，國企“一把手”發生腐敗的一個主要原因是，權力過于集中，如果不受制約，容易導致腐敗。從另一個角度看，把反腐敗重點放在國企“一把手”方面，就是要加強對“一把手”的制約。

　　杜治洲認為，國企要走出反腐敗的困境，要依靠廉政領導力、制度建設和科技手段運用三個方式，其中，以“一把手”為首的領導班子的廉政領導力最為重要，其自身無法實現廉潔自律，也就無法搞好整個企業的廉政建設。

　　一個可以佐證的事實是，去年１１月２７日，中央巡視組進駐中國聯通，進行為期一個月的巡視。此后不久，中國聯通網絡分公司原副總經理兼網絡建設部總經理張智江和中國聯通信息化和電子商務事業部原總經理宗新華接受組織調查。

　　與此類似的是，南方航空集團原總經理司獻民接受調查之前，今年１月７日，南方航空集團副總經理徐杰波和周岳海接受組織調查。

　　杜治洲認為，這也說明，如果國企“一把手”沒有切實負起廉政責任，容易出現大面積的腐敗，腐敗的“根子”還是在“一把手”的權力過于集中。

　　中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，需要找到一個制約國企“一把手”的模式，比如建立獨立于國資委的第三方監督機制，解決國企“一把手”的腐敗問題。

　　完善反腐敗治理結構

　　常小兵接受組織調查之后，今年以來，中央紀委監察部網站紀律審查欄目已經通報了７名中國電信業高管。

　　宗新華是今年中央紀委監察部網站紀律審查欄目通報的首個電信業高管。

　　１月１６日，據國務院國資委紀委消息：日前，國務院國資委紀委對中國聯通信息化和電子商務事業部原總經理宗新華進行了立案審查。

　　經查，宗新華構成嚴重違紀并涉嫌犯罪。國務院國資委紀委將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機關。

　　６月２５日，北京市人民檢察院第一分院根據北京市人民檢察院指定管轄，依法對最高人民檢察院交辦的宗新華（副局級）涉嫌受賄犯罪立案偵查，并采取強制措施。

　　去年１２月１８日，中國聯通官網消息顯示，根據中央第八巡視組移交的情況，宗新華涉嫌嚴重違紀。１２月１７日，中國聯通集團公司黨組研究決定，免去其信息化和電子商務事業部總經理職務。１２月２９日，中央紀委監察部網站通報宗新華涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

　　宗新華之后，今年以來還有山西移動原黨組書記、董事長、總經理苗儉中，湖南移動原黨組書記、董事長、總經理王建根，福建移動原副總經理林柏江，廣東移動原副總經理溫乃粘，中國電信集團公司原副總經理、黨組副書記冷榮泉等人被通報。

　　除了電信行業之外，“三桶油”共有６人被通報，除了廖永遠、王天普之外，還有中國石油湖南公司原總經理、黨委副書記徐國才，中國海洋石油總公司原副總經理吳振芳等人。

　　銀行業有６人被通報，包括寧夏黃河農村商業銀行原副行長鄭新平、黑龍江省龍江銀行原副行長王貴彬、大連銀行原行長王勁平等人。

　　鋼鐵行業有３人被通報，除了鄧崎琳之外，還有鞍鋼集團工程技術發展有限公司董事長陳國峰和酒泉鋼鐵（集團）副總經理王鐵成。

　　航空服務業有３人被通報，即南方航空集團司獻民、徐杰波和周岳海。

　　尤其值得注意的是，中央紀委監察部網站今年以來通報領導干部最多的國有企業是廣州廣日集團有限公司，共有５人，包括廣日集團原黨委書記、總經理黃升偉，廣日集團原董事長潘勝燊，廣日集團原副總經理林峰、胡梓實和白文。

　　對此，廣東當地紀委有關人士形容廣日集團系列案為“塌方式腐敗”。

　　杜治洲告訴《法制日報》記者，針對國企領域腐敗現象，值得我們思考的是，反腐敗治理結構是否完善、監督機制體制是否科學、決策過程是否透明。

　　杜治洲建議，國企應該掀起廉政建設的熱潮，增加國企在決策方面的透明度，重大決策要透明、決策過程要透明，走出國企腐敗困境。

　　中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，國企反腐敗繼續提速的同時，制度建設已經開始，比如改革國企的監督體制、實施“上位監督”，以實現反腐敗的標本兼治。

□　記者 陳磊　實習生　陳佳韻