新華社北京１２月２９日電　題：政策、定位、觀念，足球改革面前的“三道坎”

新華社記者

以８月份的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》出臺(tái)為標(biāo)志，中國(guó)足協(xié)及各地足協(xié)實(shí)體化的大幕徐徐拉開。在不到半年的時(shí)間里，部分地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)草案，作為先鋒官的廣州市足協(xié)，更是已經(jīng)通過(guò)召開會(huì)員大會(huì)的方式邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

不過(guò)，由于多種因素的影響，各地方足協(xié)在邁向“脫鉤”和“實(shí)體化”的過(guò)程中面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，其中“政策迷茫”、“定位模糊”、“觀念落后”是較為突出的三道坎。

第一道：誰(shuí)做主？政策應(yīng)用的迷茫

“缺少政策保障”，是各地方足協(xié)在實(shí)行“去行政化”的進(jìn)程中較多提到的一個(gè)困難。中國(guó)足協(xié)常務(wù)副主席張劍在第十屆中國(guó)足球協(xié)會(huì)第二次會(huì)員大會(huì)工作報(bào)告中就談到，地方足協(xié)改革與中國(guó)足協(xié)改革既有相似之處，也有極大差異，面臨著不同的條件和環(huán)境，必須加以深入分析，在把握方案精神的前提下務(wù)實(shí)推動(dòng)，真正形成覆蓋全國(guó)、組織完備、管理高效、協(xié)作有力、適應(yīng)現(xiàn)代足球管理運(yùn)行需要的協(xié)會(huì)管理體系。

說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，由于各地的實(shí)際情況差別很大，操作過(guò)程中產(chǎn)生了一些政策上的“真空地帶”。陜西足協(xié)在上報(bào)給中國(guó)足協(xié)的匯報(bào)材料中稱：“我們建議在轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，中國(guó)足協(xié)應(yīng)更多給予地方協(xié)會(huì)在政策、資金、人力、技術(shù)方面的支持，幫助各會(huì)員協(xié)會(huì)更好地完成改建和重組。”大連市足協(xié)也稱：“希望中國(guó)足協(xié)可以出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，幫助地方足協(xié)提升自身生存能力，為地方足協(xié)提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)地方足協(xié)改革方案的實(shí)施。”青島市足管中心有關(guān)人士表示：“說(shuō)‘扶上馬、送一程’，可是馬在哪呢？比較模糊，扯皮空間大，上面說(shuō)這樣便于操作，但地方上希望更細(xì)。”

無(wú)論是中國(guó)足協(xié)，還是各地方足協(xié)，對(duì)于“去行政化”的態(tài)度都是積極的，不過(guò)，關(guān)于“去行政化”的配套政策，兩方面均有些迷茫，中國(guó)足協(xié)希望地方能夠摸索出適合自己發(fā)展的道路，而地方足協(xié)希望中國(guó)足協(xié)給出更加明確的指導(dǎo)。如何破除這種迷茫，為各地方的足協(xié)脫鉤提供相應(yīng)的配套政策保障，將是足球改革下一步必須攻克的一大堡壘。

第二道：加減法？足協(xié)定位的模糊

足協(xié)應(yīng)該做什么？在從“足管中心”到“足球協(xié)會(huì)”的分離和轉(zhuǎn)變過(guò)程中，這個(gè)問(wèn)題變得越來(lái)越突出。在原來(lái)的地方政府系統(tǒng)中，體育局、足管中心有著相對(duì)明確的定位，但變成“足協(xié)”之后，應(yīng)該做什么工作，怎么做工作，需要重新校準(zhǔn)自己的位置。

內(nèi)蒙古體育局副局長(zhǎng)吳剛說(shuō)：“現(xiàn)實(shí)是協(xié)會(huì)背后都是政府的手在推動(dòng)，尤其是自治區(qū)。舉一個(gè)最簡(jiǎn)單的例子，足協(xié)有自己的賬戶，我想把體育局的錢直接劃撥給足協(xié)，但是不行，財(cái)政的系統(tǒng)就劃撥不過(guò)去。我以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，將足協(xié)２０１６年要開展的活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)拉了一個(gè)清單，但是財(cái)政買單與否，目前還不得而知。另外，包括足協(xié)在內(nèi)的社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度低，社會(huì)認(rèn)同事業(yè)組織、行政組織，但是不認(rèn)同社會(huì)組織。”

武漢市足協(xié)一名內(nèi)部人士說(shuō)：“地方足協(xié)應(yīng)該扮演的角色，應(yīng)該是地區(qū)校園足球引導(dǎo)者、社會(huì)足球推動(dòng)者、專業(yè)足球建設(shè)者、職業(yè)足球組織者。社會(huì)足球、專業(yè)足球、職業(yè)足球，大可以通過(guò)社會(huì)化方式，引進(jìn)多元化投資，但校園足球這塊必須由政府主導(dǎo)普及建設(shè)。”武漢足協(xié)在材料中也提出了一些值得深思的問(wèn)題：“各地方足球協(xié)會(huì)是否是代表當(dāng)?shù)貐⒓訃?guó)內(nèi)足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)？關(guān)于‘各省市全運(yùn)會(huì)、青運(yùn)會(huì)等大型綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)足球項(xiàng)目的組隊(duì)參賽任務(wù)，各省市體育局可通過(guò)政府購(gòu)買形式向地方足協(xié)購(gòu)買足球公共服務(wù)’，各地方足協(xié)是否能成為唯一提供足球公共服務(wù)的協(xié)會(huì)，是否與《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定相沖突？”

張劍在報(bào)告中也曾提到：“不可否認(rèn)，中國(guó)足協(xié)并沒(méi)有真正建立起與協(xié)會(huì)這一形式相符的會(huì)員組織體系。改革后的中國(guó)足協(xié)如何形成有機(jī)整體，如何實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，地方足協(xié)如何改革和發(fā)展，需要認(rèn)真研究。”在“身份定位”的路上，中國(guó)足協(xié)本身也是一個(gè)開拓者。

第三道：活下去？產(chǎn)業(yè)思維的破局

如何“活下去”，是足協(xié)脫鉤所面臨的最直接最重要的問(wèn)題之一。在地方足協(xié)報(bào)給中國(guó)足協(xié)的材料中，里面基本上都涵蓋了“缺少資金”這一條，在大家都“差錢”的情況下，場(chǎng)地從哪里來(lái)？人員從哪里來(lái)？資金從哪里來(lái)？

陜西足協(xié)在文件中就表示：“像廣州、成都、武漢、深圳等發(fā)達(dá)省市畢竟還是少數(shù)，更多的地市還不具備完全脫離政府的能力，仍是采取政府財(cái)政撥款這種體制機(jī)制在維系和推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。對(duì)于利用青少年培訓(xùn)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的提議，青島足管中心相關(guān)人士表示：“培訓(xùn)比賽掙錢不現(xiàn)實(shí)，最底層的比賽，再收錢，就搞不下去了。”

青島足協(xié)的匯報(bào)材料中寫道：“由于青島市足管中心用于開展足球事業(yè)的經(jīng)費(fèi)均來(lái)自于財(cái)政撥款，而且處在市級(jí)足球行政部門和地方足協(xié)這一位置，所能夠得到和支配的政策、場(chǎng)地、優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源等非常少，所做的工作均為青少年培養(yǎng)、專業(yè)人才培訓(xùn)和成人業(yè)余賽事組織等公益屬性，且受足球體制影響和自身?xiàng)l件制約，因此足球產(chǎn)業(yè)開發(fā)、市場(chǎng)培育的能力十分有限。”

國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)極大地刺激了資本涌入體育領(lǐng)域的熱情，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一樣，各個(gè)地方人群的消費(fèi)能力和消費(fèi)觀念也不盡相同，足協(xié)的營(yíng)利能力和所在地的市場(chǎng)潛力也有非常大的差別。

從財(cái)政撥款到開發(fā)市場(chǎng)，地方足協(xié)脫鉤后必須面臨“斷奶”的陣痛，自己尋找生存之道。從“體育事業(yè)”觀念轉(zhuǎn)變?yōu)椤绑w育產(chǎn)業(yè)”觀念，同時(shí)改變普通百姓對(duì)足球服務(wù)的消費(fèi)觀念，這同樣是一個(gè)嚴(yán)峻的課題。

宏觀上的政策、定位、觀念，微觀上的場(chǎng)地、資金、人才，多種因素的影響注定了足協(xié)脫鉤這一改革進(jìn)程不會(huì)一帆風(fēng)順。跨過(guò)這“三道坎”，“去行政化”的道路才會(huì)好走一些。（完）