千龍網北京12月29日訊（記者 馬文娟）千龍網記者從北京市政協了解到，2015年，市政協城市管理民主監督組就本市大氣污染防治、農村生活污水治理等開展專項監督，分別形成監督報告。針對公眾最為關注的大氣污染防治問題，市政協建議，加強京津冀區域協同減排，固化“聯防聯控”機制。

建議京津冀聯防聯控保空氣質量

大氣污染治理工作是市委、市政府和市民聚焦關注的熱點、難點。市政協城市管理民主監督組經過調研認為，本市空氣質量前三季度整體趨于改善，區域協同減排效果明顯，但大氣污染防治工作仍面臨諸多問題，如常態化的區域性協同減排難度大、季節性污染有效防控效果不明顯、關鍵性環保政策出臺慢實施難、部分減排措施落實進程滯后應急措施不到位等。

針對上述問題，市政協提出六點建議，首先，要進一步加強治污的區域聯防聯控。“閱兵藍”的實踐證明，區域協同減排是關鍵。應盡快出臺與國家大法相適應的具有可操作性的“區域大氣污染協同防治法”，有效約束各地的經濟產業以及城市化建設無序化發展；實行區域能源消耗總量和工業排放總量控制，執行嚴于國家標準的特別排放限值，建立區域聯合與異地交叉執法的機制；建立可持續發展為導向的地方績效考核激勵機制等。

重污染易發季節實施更加嚴格的減排措施。固化重大活動期間的京津冀及周邊“聯防聯控”空氣質量保障機制，重污染易發季節共同提前啟動實施各自最高級別的應急減排措施；健全區域空氣重污染預警會商和應急聯動體系，逐步實現預警分級統一標準、應急措施統一力度，應急啟動共同提前。

執法倒逼減排措施需進一步固化。加快推進區域協調監管和執法聯動機制，重點解決區域內重點行業企業違法排污、秸稈露天焚燒、跨區域突發環境污染事件的聯合執法難題；定期公布企業污染減排情況等。

建立空氣質量第三方評價機制，委托有資質和有科研實力的第三方機構，通過政府購買服務的方式，建立健全區域內空氣質量檢測體系。

科學合理制定污染物總量控制目標，利用“APEC藍”“閱兵藍”的經驗，開展跨區域的大數據分析研究，合理確定京津冀區域污染排放總量控制目標。此外，市政協還建議通過“以獎促治”等方式，積極宣傳綠色出行理念。

農村污水設施建設：建議引入社會資本

水環境治理同樣是市政協長期以來關注的熱點。市政協城市管理民主監督組在調研中發現，本市農村生活污水治理工作中還存在一些問題，例如農村污水處理設施覆蓋率偏低，僅為31%，農村50%的生活污水尚未得到有效處理；設施運行效率不高，排水方式落后，污水處理設施不能正常運行或運行排放不達標；污水處理設施建設市場化不足；缺乏運維費和專業維護；技術指導缺乏標準和有效監管等。

委員們建議，“十三五”期間，污水治理應從以城市為重點轉向城鄉并重，加強涵養區、源頭區等水源地和民俗旅游村等重要地區的污水治理，縮小城鄉差距。

農村生活污水治理需要資金投入，加大財政投入的同時，要創新投融資機制，鼓勵社會資本對農村污水處理設施的投入，實現農村生活污水處理設施專業化建設。以公開招投標方式向社會購買服務，由區（縣）、鄉（鎮）兩級分擔農村生活污水處理設施運營維護費用。逐步推進農村開征污水處理費。

農村污水治理還要重視監管，加強分類指導。搭建技術服務平臺，實現農村生活污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。避免城市污水處理技術簡單照搬到農村，根據北京市的氣候特點、植被狀況、土壤特征、污水主要污染物性質，組織科研力量研究出若干種低能耗、易維護、好運行、適宜北京農村進行分散式或集中式污水處理的模式和設施推薦系列，逐年在農村地區推廣建設。

委員們還建議，盡快出臺《北京市農村污水處理設施及排水管網運行維護定額》《北京市農村污水處理設施資金補貼管理辦法》等相關政策、標準，為財政撥付設施運維經費提供依據。