商務(wù)部日前發(fā)布了《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱新《辦法》），并將在今年內(nèi)正式實(shí)施。這個(gè)被業(yè)內(nèi)人士視為汽車流通領(lǐng)域“基本法”的新《辦法》，引發(fā)廣泛關(guān)注。新《辦法》初衷是什么？有哪些新突破？汽車流通領(lǐng)域有哪些需要解決的問(wèn)題？我們采訪了商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人、流通企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家。

老《辦法》不適合汽車市場(chǎng)需要

　　新《辦法》以前，我國(guó)２００５年出臺(tái)了《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱老《辦法》），對(duì)汽車銷售實(shí)行授權(quán)管理。

　　商務(wù)部市場(chǎng)體系建設(shè)司政策處處長(zhǎng)肖榮臣說(shuō)，老《辦法》的出臺(tái)，緩解了當(dāng)時(shí)汽車銷售市場(chǎng)混亂的問(wèn)題，推動(dòng)了我國(guó)汽車市場(chǎng)連續(xù)多年高速平穩(wěn)發(fā)展。

　　授權(quán)制度形成了一個(gè)生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、消費(fèi)者的“閉環(huán)”，優(yōu)點(diǎn)是方便管理，一定程度上便于保障服務(wù)質(zhì)量。然而，閉環(huán)的缺點(diǎn)在于限制和減少了競(jìng)爭(zhēng)。隨著汽車市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生變化，這個(gè)矛盾越來(lái)越突出。

　　一方面，生產(chǎn)商和經(jīng)銷商本來(lái)的平等關(guān)系逐漸失衡，生產(chǎn)商常常干涉經(jīng)銷商的經(jīng)營(yíng)。另一方面，由于競(jìng)爭(zhēng)不充分，汽車銷售市場(chǎng)出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降、價(jià)格虛高、強(qiáng)制消費(fèi)者購(gòu)買保險(xiǎn)等問(wèn)題，并有愈演愈烈的趨勢(shì)。

　　“有數(shù)據(jù)顯示，一些品牌汽車的零整比（零件和整車的價(jià)格比）高達(dá)１２∶１。”一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)，如此高的零整比催生出很多怪現(xiàn)象，侵害消費(fèi)者權(quán)益。比如“以換代修”：消費(fèi)者汽車的一些小問(wèn)題可以通過(guò)簡(jiǎn)單修理解決，卻往往被要求更換零件。

　　整車廠與經(jīng)銷商矛盾也在加劇。授權(quán)管理方式下，生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)出汽車后，第一時(shí)間發(fā)給經(jīng)銷商。市場(chǎng)供不應(yīng)求時(shí)，這種模式?jīng)]有問(wèn)題。但當(dāng)市場(chǎng)供大于求時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生所謂“壓庫(kù)存”的問(wèn)題：盡管經(jīng)銷商賣車不順利，汽車廠商仍然逼著經(jīng)銷商多拿現(xiàn)車，導(dǎo)致經(jīng)銷商庫(kù)存量和資金壓力加大。

　　“老的模式已不適合汽車市場(chǎng)發(fā)展的需要。”肖榮臣說(shuō)，結(jié)合新形勢(shì)，商務(wù)部開始研究制定新《辦法》。

　　新《辦法》鼓勵(lì)汽車銷售模式多樣化

　　肖榮臣說(shuō)，新《辦法》注重在供給側(cè)發(fā)力，一方面充分尊重市場(chǎng)，通過(guò)減少壟斷、增加競(jìng)爭(zhēng)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)需求新變化，大膽創(chuàng)新，朝著“競(jìng)爭(zhēng)更充分、渠道更多元、選擇更多樣、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)”的方向發(fā)展。

　　“新《辦法》的最大亮點(diǎn)就是鼓勵(lì)汽車銷售模式多樣化。”汽車之家ＣＥＯ秦致認(rèn)為，新《辦法》明確，鼓勵(lì)發(fā)展共享型、節(jié)約型汽車銷售及服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，其中提到推動(dòng)汽車流通模式創(chuàng)新，積極發(fā)展電子商務(wù)。這意味著４Ｓ店模式作為唯一授權(quán)銷售形式的時(shí)代徹底結(jié)束，新興銷售渠道和傳統(tǒng)銷售體系的共生融合成為趨勢(shì)。

　　秦致說(shuō)，新《辦法》給新車電商行業(yè)帶來(lái)很大信心。從２０１３年開始，汽車之家開始發(fā)展新車電商業(yè)務(wù)，致力于通過(guò)搭建一個(gè)高效的新車交易平臺(tái)，為消費(fèi)者提供更好的體驗(yàn)和服務(wù)。“新《辦法》不僅讓我們感覺選對(duì)了發(fā)展方向，而且也向廠商和經(jīng)銷商伙伴釋放出積極信號(hào)，促進(jìn)他們以更加開放的心態(tài)積極擁抱電商平臺(tái)，共同提升行業(yè)發(fā)展效率。”秦致說(shuō)。

　　對(duì)于汽車配件銷售渠道壟斷問(wèn)題，新《辦法》規(guī)定，“供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對(duì)象；不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件。”有分析人士認(rèn)為，這意味著零部件價(jià)格可以大幅降低，不同平臺(tái)拼價(jià)格、拼服務(wù)，最終受益的是消費(fèi)者。

　　平行進(jìn)口車越來(lái)越開放

　　新《辦法》第九條提出，“經(jīng)銷商出售未經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)銷售的汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售的進(jìn)口汽車，應(yīng)當(dāng)以書面形式向消費(fèi)者作出特別明示和提醒，并明確告知消費(fèi)者責(zé)任主體。”不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這將有利于平行進(jìn)口汽車行業(yè)的發(fā)展。

　　平行進(jìn)口汽車，是指未經(jīng)品牌廠商授權(quán)，由貿(mào)易商從海外市場(chǎng)購(gòu)買，并引入中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行銷售的汽車。

　　“我們感覺到，政策上對(duì)于平行進(jìn)口車越來(lái)越開放了。”秦致說(shuō)，過(guò)去一年里，上海、廣東、福建、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)。截至目前，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)認(rèn)證的汽車平行進(jìn)口點(diǎn)企業(yè)數(shù)量已達(dá)８０家左右。

　　滾雷進(jìn)口車創(chuàng)始人陳鴻認(rèn)為，通過(guò)進(jìn)一步放開平行進(jìn)口車，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、打破壟斷，符合中國(guó)更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的大方向。但是，平行進(jìn)口車還面臨一些障礙，比如很多汽車品牌本來(lái)實(shí)行全球聯(lián)保，但一些汽車品牌偏偏在中國(guó)市場(chǎng)不實(shí)行聯(lián)保。如此一來(lái)，這些品牌的平行進(jìn)口車只能游離在保修之外，讓消費(fèi)者選擇時(shí)多了顧慮。

　　肖榮臣表示，對(duì)于平行進(jìn)口車，政策上是開放態(tài)度的。將來(lái)還會(huì)出臺(tái)具體措施，進(jìn)一步化解平行進(jìn)口車的政策瓶頸，讓平行進(jìn)口成為消費(fèi)者可選擇、能信任、有保障的汽車購(gòu)買渠道之一。

　　引導(dǎo)汽車企業(yè)主動(dòng)改善服務(wù)

　　新《辦法》提出，“對(duì)于逾期拒不改正的，由商務(wù)主管部門給予警告或視情節(jié)輕重處以違法所得最高３倍不超過(guò)３萬(wàn)元的罰款；沒有違法所得的，處以不超過(guò)１萬(wàn)元的罰款。”有人認(rèn)為，對(duì)于“財(cái)大氣粗”的汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的處罰太輕，約束作用有限。

　　肖榮臣說(shuō)，新《辦法》制定罰則首先要依據(jù)上位法即《行政處罰法》。當(dāng)前新《辦法》的處罰標(biāo)準(zhǔn)，是按照《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定制定的。

　　從金額上看，罰款對(duì)于汽車企業(yè)來(lái)說(shuō)是九牛一毛，但處罰釋放的信號(hào)是重要的：處罰不僅可以影響消費(fèi)者決策，還增加了企業(yè)的信用成本、品牌成本等，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓違規(guī)成本以“乘法效應(yīng)”成倍增加。“相信重品牌、講責(zé)任的汽車企業(yè)會(huì)在信號(hào)的指引下，著力通過(guò)改善服務(wù)，避免被處罰。”

　　肖榮臣說(shuō)，中國(guó)汽車行業(yè)高速發(fā)展了這么多年，市場(chǎng)發(fā)生很大變化，可以說(shuō)是“增速放緩、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”。現(xiàn)在一線城市市場(chǎng)基本已趨飽和，二線城市的需求也在放緩。汽車行業(yè)進(jìn)入調(diào)整期，“躺著掙錢”的日子一去不復(fù)返。

　　“新《辦法》其實(shí)還向汽車生產(chǎn)商和經(jīng)銷商釋放‘適應(yīng)需求變化，主動(dòng)改善服務(wù)’的信號(hào)。”肖榮臣說(shuō)，市場(chǎng)是企業(yè)改進(jìn)服務(wù)最好的推進(jìn)器。汽車企業(yè)想要在市場(chǎng)中分一杯羹，會(huì)有改善服務(wù)的動(dòng)力。這是市場(chǎng)的力量，我們應(yīng)該尊重。