本報訊（記者顧意亮） “領先地位下降，影響戰略資源集聚”“生活成本過高，阻礙轉向創新驅動”“制造業競爭力不足，凸顯國企軟肋”“郊區發展緩慢滯后，發展水平攤薄”，“社會組織發育不足，政府壓力日增”……1月12日，民建上海市委向中共上海市委提交一份調研報告。在調研報告中，民建上海市委提出上海發展存在七大短板，體現在發展模式、產業發展、城市發展、社會發展等方面，而上海補短板的關鍵就是抓創新能力的不足。

自2015年下半年起，中共上海市委書記韓正在各種會議上屢屢提及“短板”問題?！霸谛鲁B下實現協調發展，關鍵要解決短板制約?！泵窠ㄉ虾Ｊ形魑軡h民認為，市委書記號召大家“補短板”，而補短板前先要找到短板。為此，民建上海市委專門組織課題組用了1個月時間密集調研，找出有可能制約上海發展的“七大短板”。

隨著四大自貿區成立，上海自貿區不再保持“一枝獨秀”地位。此外，上海最先開展國資國企改革，平臺化運行等都是上海首創，但相關成果總結少，較少引起全國關注。

課題組認為，在發展模式方面，上海生活成本過高，出現“未富先高”現象，阻礙年輕人、外地優秀人才來滬發展，而這些人才是創新的主力軍。如何減緩商務成本、運營成本等過高過快上升，已是當務之急。在產業發展方面，制造業占比不斷下降，上海要避免產業空心化。在城市發展方面，上海郊區大多長期處在附屬地位，導致管理薄弱，招商引資普遍起點比較低，資源浪費現象嚴重。

“利用發展的方式來解決發展的問題，是改革開放以來的經驗。”民建上海市委認為，下一輪發展是以科技創新為核心的新一輪發展，上海補短板的關鍵就是抓創新能力不足。但創新能力不足的源頭并不在創新資源本身，而是受制于上海的基本發展格局中的短板。政府要做好頂層設計，把握好政府與市場的邊界、打造適合創新的軟環境、在生產要素自由流通的過程中實現體制與機制的銜接，這是上海創新再次發力的基礎。

對此，民建上海市委建議，政府管理要全面推廣負面清單理念。“政府管住底線，如環保、食品衛生、信用等，只有觸及底線的才是政府的事，否則政府不應介入，不應干預?！边@種管住底線的負面清單思想，應當是政府和市場的分工，市場主體在遵紀守法的情況下，就不用花成本與政府打交道，政府也可大幅減輕負擔。

“加快推進國有企業改革是唯一出路。”民建上海市委認為，一方面廢除國企領導人的隱形行政級別，去除國企與政府部門之間的“藕絲”聯系；另一方面加快國企改革改造，堅持走市場化、證券化改造道路，深化上海的市場化改革。

此外，民建上海市委還建議創設新型指標體系，指導轉型發展。新技術、新產業、新模式、新業態不斷涌現，上海在機器人、智能終端、新能源汽車等方面有不少亮點，但受限于缺乏相關數據，導致無法統計。建議針對這類新興產業和相關的創新要素，研究相關指標體系和相應統計數據，建立統計制數據庫，從而有利于衡量實績、科學決策。