近幾年來，國家連續(xù)投入巨資，實(shí)施農(nóng)村危房改造工程，為解決農(nóng)村貧困群體住房難發(fā)揮了積極作用，得到了農(nóng)民群眾擁護(hù)和支持。但從筆者調(diào)研情況看，當(dāng)前農(nóng)村危房改造中仍存在三個(gè)亟待解決的問題，應(yīng)引起相關(guān)部門高度重視。

一是戶均補(bǔ)助資金偏少，難解困難群體之困。時(shí)下，農(nóng)村頻繁進(jìn)行房屋更新?lián)Q代的并非住危舊房的貧困戶，而是經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)富裕的農(nóng)戶。貧困農(nóng)戶雖有意改造危舊房但心有余而力不足。按照規(guī)定，農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對(duì)象是“住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難”的農(nóng)戶，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低差異，加之危房改造指標(biāo)多少不同，各地對(duì)什么人“住房最危險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)最困難”界定標(biāo)準(zhǔn)不一。筆者在鄂西北調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中等收入水平的農(nóng)家即便新修建一棟最普通平房，一般也需要8-15萬元左右，修繕加固則需要2-4萬元左右。貧困農(nóng)戶雖有望爭取到戶均7500元的資金補(bǔ)貼，但因無法籌到足夠房屋建設(shè)資金，因此也很難利用危改補(bǔ)助來改造房屋。一些貧困戶雖納入危改對(duì)象，因缺乏啟動(dòng)資金，又無其他救濟(jì)渠道，只能放棄指標(biāo)。

二是危改限定面積過小，限制農(nóng)房使用功能。國家發(fā)改委、住建部多次重申，房屋建筑面積宜控制在60平方米以內(nèi)，可根據(jù)家庭人數(shù)適當(dāng)調(diào)整，但3人以上農(nóng)戶的人均建筑面積不得超過18平方米。事實(shí)上，這些規(guī)定除可滿足孤寡老人需求之外，與多數(shù)人的需求相距較遠(yuǎn)，很難在各地廣泛實(shí)施。原因有多個(gè)方面：從功能方面看，與城市單元房不同，農(nóng)房除了要滿足農(nóng)民飲食起居功能之外，還要適當(dāng)兼顧糧飼儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)具放置、家禽家畜飼養(yǎng)等富有農(nóng)村特色的功能；從家庭構(gòu)成看，城市家庭人口少，農(nóng)村家庭人口多；從社會(huì)形態(tài)看，城市是“生人社會(huì)”，農(nóng)村則是“熟人社會(huì)”。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些特征就越明顯，對(duì)農(nóng)房居住環(huán)境集約節(jié)約化要求就越低。筆者在鄂西北調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中等收入農(nóng)戶對(duì)新建住宅基本一致的標(biāo)準(zhǔn)是占地面積110—140平方米、建筑面積200—300平方米。如果將農(nóng)房面積限定在不超過60平方米范圍，雖可解決短期問題，但會(huì)顯著增加在未來數(shù)年可望脫困的困難群體的住房改造成本。正因?yàn)橐?guī)避這些問題，同時(shí)為保證驗(yàn)收過關(guān)，各地在危改面積的申報(bào)方面普遍存在多減少報(bào)、檔案作假等問題。

三是建設(shè)監(jiān)管顯著滯后，影響農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。由于長期城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)影響，建設(shè)管理重城輕鄉(xiāng)的傾向尚未根本扭轉(zhuǎn)，很多地方縣(市)一級(jí)建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管力量沒有延伸到村鎮(zhèn)，更談不上全覆蓋。相關(guān)法規(guī)規(guī)定，只有建筑層數(shù)三層以上、建筑面積300平方米以上、總投資30萬元以上的建筑項(xiàng)目才被納入政府質(zhì)量安全監(jiān)管范疇，相當(dāng)多的農(nóng)民建房達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，自然就不屬于政府質(zhì)量安全監(jiān)管范圍；而農(nóng)村危房改造的房屋層高、面積、總投資標(biāo)準(zhǔn)更低，其質(zhì)量安全就成為監(jiān)管盲區(qū)。近年來，一些地方雖然注意了對(duì)農(nóng)村危改房屋的質(zhì)量安全監(jiān)管，但也僅僅局限在對(duì)建房地點(diǎn)、面積進(jìn)行規(guī)定，對(duì)建什么房、房屋結(jié)構(gòu)是否合理、質(zhì)量能否保證、安全性如何等，并沒有扎實(shí)管理。絕大部分危改房由沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、無營業(yè)執(zhí)照、無施工資質(zhì)、無施工許可證的施工隊(duì)伍承建，無質(zhì)量安全保障機(jī)制。加之部分貧困戶在財(cái)力不足的情況下，急于求成，購買價(jià)格相對(duì)低廉甚至是報(bào)廢建材，給危改房增加質(zhì)量安全隱患，一些危改新房成為危房。

（作者系湖北省宜城市政協(xié)委員）