在剛剛過去的２０１５年，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站先后發(fā)布了３７條中管干部接受組織調(diào)查信息，幾乎每個月都有中管干部接受組織調(diào)查，其中１１月最多，共有７人。在立案審查的領導干部中，一半以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。

　　作為全面從嚴治黨的有力支撐和重要手段，巡視制度因其在反腐敗斗爭中發(fā)揮的重要作用，一直受到社會各界關注。

　　正因如此，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上強調(diào)，要強化巡視監(jiān)督，推動巡視向縱深發(fā)展。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題和線索，要分類處置、注重統(tǒng)籌，在件件有著落上集中發(fā)力。

　　中央巡視覆蓋面超過５０％

　?。玻埃保的辏保苍拢玻踩?，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站公布了天津市醫(yī)藥集團原黨委書記、董事長張建津嚴重違紀案件。張建津常以商務接待為名，頻繁出入高檔酒樓，組織和接受公款宴請，每餐“燕鮑參翅”等高檔菜肴必點；遇到風聲緊時，就事先叮囑人把茅臺酒倒入礦泉水瓶，改頭換面后擺上酒桌。此外，他還向組織提供虛假情況，試圖干擾巡視，最終受到黨紀嚴肅懲處。

　　５天后的１２月２７日，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)出消息，中國電信集團公司原黨組書記、董事長常小兵涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織調(diào)查。這是２０１５年以來，中央紀委公布的第九名接受組織調(diào)查的央企領導。

　　黨的十八大以來，中央巡視組用兩年多時間完成了對中管央企的巡視全覆蓋。中管企業(yè)落馬領導干部增速快，探究背后原因，一個繞不開的關鍵詞是：巡視。

　　２０１５年接受調(diào)查的９名央企高管，其中６人所在企業(yè)于２０１５年接受巡視，這６人分別是中石油總經(jīng)理廖永遠，中海油原副總吳振芳，中石化原總經(jīng)理王天普，武鋼原董事長、黨委書記鄧崎琳，中國電信原副總經(jīng)理冷榮泉，中國電信原黨組書記、董事長常小兵。

　　一段時間以來，國企特別是央企的監(jiān)督存在空白，有的央企紀檢組多年不查處一名黨員，“三重一大”制度形同虛設，“一言堂”現(xiàn)象普遍存在。黨的十八大以來，中央強調(diào)全面從嚴治黨，黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白，提出實現(xiàn)巡視的全覆蓋。

　　大力度巡視中管央企是個新增項目，但巡視組并未厚此薄彼。

　　黨的十八大以來的巡視工作，實現(xiàn)了對地方、中管央企和金融單位的巡視全覆蓋。僅２０１５年，中央巡視組巡視了４３家央企、１７個中央國家機關和２１家金融單位。在接受中央巡視組巡視的金融單位中，證監(jiān)會被查處兩人，分別為證監(jiān)會原主席助理張育軍和原黨委委員、原副主席姚剛。

　　對于央企等單位的拉網(wǎng)式巡視，正代表了２０１５年中央巡視的強硬作風，也正因如此，中央提出的全覆蓋任務已完成５２％，也才有了下列數(shù)據(jù)：

　　２０１５年，中央巡視組發(fā)現(xiàn)了反映領導干部問題線索３０００余件、“四風”突出問題４００余件，督促查處４５０余名非中管干部違紀違法問題；

　　與此同時，各省區(qū)市巡視組發(fā)現(xiàn)廳級干部問題線索３９９１件，處級干部問題線索１４７６０件，立案查處廳級干部２６５名、處級干部１３８６名；５３家中央單位巡視組發(fā)現(xiàn)領導干部問題線索２１２５件，涉及局、處級干部１５１９名；

　　中央組織部專項督察巡視移交了１２０多個選人用人重點問題，共處理糾正和追究問責１１００多人，對巡視發(fā)現(xiàn)的超職數(shù)、超編制配備干部及領導干部在企業(yè)、社會團體兼職取酬問題進行了清理規(guī)范，在全國范圍內(nèi)核查認定超職數(shù)配備副處級以上領導干部４萬多名，通過各種方式消化了１５８００多名，清理黨政領導干部在企業(yè)兼職４０７３６人次。

　　有分析認為，這些數(shù)據(jù)背后，是中央“有腐必反、有貪必肅”的堅定立場，是“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的鮮明態(tài)度，同時也反映黨風廉政建設和反腐敗斗爭正在向縱深推進。

　　中央紀委副書記張軍在接受媒體采訪時指出，巡視已經(jīng)成為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的重要方式，上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

　　巡視方式方法多重創(chuàng)新

　　要實現(xiàn)全覆蓋，就必須創(chuàng)新方式方法，加快巡視的步伐。

　　２０１５年第一輪巡視首次實行“一托二”，每輪一個組巡視兩個單位，同類同步安排、分批集中匯報，提高工作效率和質(zhì)量；

　?。玻埃保的甑诙喲惨暶拷M再增加１名副組長，形成“一正三副”格局，進一步增強了巡視組多管齊下、密集出擊的能力；

　?。玻埃保的甑谌喲惨晻r，巡視組數(shù)量增加到１５個，同時試點“一托三”模式，一個巡視組同時巡視３個單位，確保全覆蓋任務按時完成。

　　“提高巡視發(fā)現(xiàn)問題的客觀性和精準度，中央巡視組精心準備巡視方案，會同紀檢、審計、信訪、組織人事等機關和部門，加強巡視前調(diào)查研究，通過增加抽查領導干部報告?zhèn)€人有關事項情況、向知情人了解情況等工作方式，帶著巡視對象的問題線索去巡視。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波向記者介紹說。

　　同時，創(chuàng)新也出現(xiàn)在各部門與地方組織的巡視中：

　　財政部巡視組采取巡視與內(nèi)部審計、離任審計、選人用人監(jiān)督檢查同步開展的做法，實現(xiàn)專業(yè)檢查與巡視監(jiān)督的成果共享，收到了“１＋１＞２”的效果，發(fā)現(xiàn)問題３７７個，向駐部紀檢組移交問題線索３３條。

　　國家統(tǒng)計局在開展巡視的同時，進行領導干部經(jīng)濟責任審計，將審計便于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟問題線索的優(yōu)勢與巡視談話便于深究問題背后原因的優(yōu)勢結合起來；

　　北京市將２０１個區(qū)縣局級單位全部納入市委巡視名單，將１６個區(qū)縣和掌握人、財、物等審批權的市屬委辦局列為常規(guī)巡視對象，在區(qū)縣和市管國有企業(yè)、金融企業(yè)兩個領域?qū)崿F(xiàn)巡視“全覆蓋”；

　　廣東省國資委黨委根據(jù)２１家省屬企業(yè)和２０００多家下屬二、三級企業(yè)的特點，逐步探索出了“直查式”巡查、“交叉式”巡查、“嵌入式”巡查和“聯(lián)動式”巡查四種各有針對的巡查模式，在對省旅控集團下屬單位南海旅投公司、廣晟集團、廣新控股集團等企業(yè)巡查時收到良好效果；

　　如果說巡視工作是在對黨的肌體作“體檢”，那么，經(jīng)過如此“透視”之后，２０１５年中央所要求的巡視工作便是既要見“癥狀”，也要挖“病根”。

　　高波向記者介紹說，中央要求，巡視要“窺一斑見全豹”，對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題進行抽象歸納，挖出深層原因，提出標本兼治的對策建議，報送相關部門和領導，為推進改革提供“活”情況。

　　“中央巡視組對國企黨的建設、干部管理體制、監(jiān)督機制等方面的問題，總結提煉后提供給國企改革領導小組和國務院分管領導參考，推動國企做大做強做優(yōu)?！备卟ㄕf，目前，中央巡視機構已向黨中央、國務院和有關部門提交了落實“兩個責任”、治理“裸官”、加強專項資金管理等專題報告１００多份。

　　據(jù)悉，《推進領導干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》等文件正是基于巡視意見制定出臺的。

　　巡視將重點推進全覆蓋

　　２０１５年是中央巡視扎實推進、不斷深化的關鍵一年。

　　作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，據(jù)中央巡視工作領導小組辦公室處長羅禮平介紹，根據(jù)中央部署，２０１６年的巡視工作將重點推進對部門和事業(yè)單位的巡視全覆蓋，確保在黨的十九大召開前，對中央管理的所有地方、部門和企事業(yè)單位黨組織全部巡視一遍。下一步全覆蓋任務還有１００多個，任務十分艱巨。

　　根據(jù)最新出版的《反腐藍皮書》分析，剩余１３０多家單位和“回頭看”任務，要在２０１６年至２０１７年通過４輪至５輪巡視完成，任務仍十分艱巨。

　　要完成這項任務，《反腐藍皮書》給出的建議是“深入開展專項巡視，更加突出機動靈活的特點，通過‘點穴式’‘回訪式’循著問題線索而去，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破，進一步擴大巡視覆蓋面。繼續(xù)探索‘一托二’等工作方式，增強巡視組多管齊下、密集出擊的能力”。

　　在高波看來，巡視工作之所以取得顯著成績，關鍵就是黨中央高度重視，巡視工作領導小組狠抓落實，不斷往前推進。全面從嚴治黨永遠在路上，一刻不能放松。展望未來，巡視工作仍面臨不少壓力和挑戰(zhàn)，必須保持政治定力，全面履行黨章賦予的職責，聚焦全面從嚴治黨，突出黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法分開，緊扣“六大紀律”和“四個著力”，盯住“三個重點”，按照“立高線、守底線”的要求，充分運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，為全面從嚴治黨和全面深化改革提供有力支撐。

　　同時，中國政法大學法治政府研究院副院長王敬波向記者分析說，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的頒布實施，為巡視工作的開展提供了基本遵循和制度保障，但隨著巡視實踐的深入發(fā)展，巡視工作還將面臨許多新情況，要進一步加強條例配套制度建設，逐步構建完善的巡視制度體系，以制度指導工作實踐。

　　“要充分運用法治思維和法治方式規(guī)范巡視行為，嚴格按照紀律和法律的尺度開展巡視，既不能去行使依法依規(guī)不該由自己行使的權力，也不許去干預依法依規(guī)自己不能干預的事情，自覺維護制度的嚴肅性、權威性?！蓖蹙床ㄕf?！跤浾摺≮w麗　實習生　王坤