朝陽,世界上第一只鳥從這里飛起,世界上第一朵花在這里綻放。這里素有“世界最大的古生物化石寶庫”的美譽,舉世矚目的牛河梁紅山文化遺址更是昭示了中華民族史前文明的輝煌。

在這樣一座具有深厚文化底蘊的城市,政協工作的開展也多了幾分人文氣息和深刻的哲學思考。

“內強修為增加凝聚力,外強作為增加影響力。”

“突出重點促發展,化解熱點促和諧,突破難點促創新,夯實基點促修為。”

“把政協建設成為委員發揮作用的大舞臺,提升素養的大學校,其樂融融的大家庭。”

……

這是九屆、十屆朝陽市政協主席李稀雙在政協任職9年來經常說的話。在他的帶領下,朝陽市政協不斷深入思考、認真探索政協工作新思路,并將理論與實際相結合,提出“將政治協商納入制度程序,將民主監督納入評價體系,將建言獻策納入決策依據”的“三個納入”機制,把一系列具有科學性、前瞻性、實效性的政協工作理論觀點,轉化為助力朝陽深化改革、促進朝陽振興發展的生動履職實踐。

轉變“乙方無為論”,

協商民主由“隨機”變“規范”

“在協商民主中,如果真有甲、乙雙方的話,首先作為甲方的黨政主要領導要開明、主動,要具有應有的民主素質。近年來,朝陽市委、市政府實心實意地重視政協工作,注重發揮政協協商民主重要渠道和專門協商機構作用。這就要求作為乙方的政協,更要開拓創新,認真履職,做好各方面工作,克服‘乙方無為論’的思想。”李稀雙如是說。

朝陽市政協在實踐中發現,以往的協商民主存在一定程度的隨意性,常常是為了追求某種形式需要而進行協商。要改變這一狀況,必須將政治協商納入制度程序。為此,從2012年開始,朝陽市政協積極探索建立和實施“三個納入”機制,并確立了一系列制度在該市雙塔區先做起來。去年7月,在朝陽市委書記蹇彪主持和部署下,市委正式出臺了《中共朝陽市委關于開展“三個納入”,加強和完善人民政協協商民主建設的意見》。《意見》圍繞把協商民主納入制度程序,明確了協商內容、原則、規程、計劃;圍繞把民主監督納入黨政考核評價體系,明確了監督內容、原則、形式和實行年度民主監督評價制度;圍繞建言獻策納入決策依據,建立了重大課題調研委托、邀請政協委員參與重大項目研究論證等一系列制度。《意見》出臺同時,還配套出臺了《朝陽市政協協商民主規程(試行)》和《關于加強人民政協民主監督的實施辦法》,對《意見》中的要求進行了細化完善,使“三個納入”更加制度化、規范化、程序化。

有制度作為保障,協商議政、建言獻策的實效性就更強了,推進協商民主的步伐也更快了。近年來,朝陽市政協就重大問題有計劃地進行常委會議專題協商,先后圍繞設施農業、工業化、城鎮化、文化旅游產業、市場體系建設、招商引資、生態環境建設、軟環境整治、園區改革和發展等重要問題,召開專題常委會議進行協商議政,提出建議案、報告等24份,委員大會發言材料260余份,為市委、市政府決策提供了有益參考。

朝陽市政協十分重視主席會議的重點協商,并注意拓展多樣化的協商方式。通過專委會會議對口協商、界別協商、提案辦理協商等方式,圍繞招商引資、旅游業發展、農村機構養老及社會化養老服務、單親離異家庭兒童救助體系建設、宗教活動場所管理、凌河流域生態綜合治理、物業小區管理、少兒體校建設、紫砂產業發展等問題開展調查研究,積極建言獻策,促進許多事關經濟社會發展的重要問題得到有效解決。

現如今,在朝陽已形成這樣的機制:涉及改革發展穩定的重要問題,包括重要人事調整、干部提拔使用等,朝陽市黨政主要領導在決策前甚至醞釀階段,都主動和經常與政協領導協商,并非常尊重政協的意見;政協的會議、活動,市黨政主要領導有邀必到,認真聽取委員原生態聲音。在朝陽還有一個慣例:每年市長都要給委員作專題經濟形勢報告,并回應委員提出的問題和意見。

正如朝陽市市長于言良所說:“要堅持協商在決策中尤其是決策之前,而不是走詮釋甚至抹金似的程序過場。協商民主了,決策科學了,共識就容易形成。”

轉變“舉措無力論”,

民主監督由“走程序”變“重實效”

近年來,從對教育資源、醫療保障等民生工程開展的明察暗訪,到對司法隊伍建設、改善企業服務環境等軟環境建設問題的直言不諱;從政協單方面的民主監督,到多管齊下,開展形式多樣的監督活動,朝陽市政協的民主監督在全市風聲水起。他們將民主監督成果納入評價體系,努力促進民主監督由程序性向實效性轉變。

在朝陽,政協民主監督納入市委全局工作中進行謀劃。市委下發《關于加強人民政協民主監督的意見》,對監督原則、內容、形式、程序,監督成果如何運用等問題作出明確規定,對黨政部門如何接受監督提出明確要求,建立了黨、政和法檢兩院共同遵循的知情、溝通、監督、評議機制。同時,市政協著手制定《民主監督成果運用有關規定》等制度,并由市委、市政府、市政協三辦聯合行文制定《年度民主監督計劃》。

為增強民主監督的實效性,從2010年開始,朝陽市政協將民主監督員由各單位自行選聘改為由政協統一選派。市政協經常受市委委托或經市委批準,由市政協主席會議組織開展對黨政部門和司法機關工作的民主評議活動,所形成的《民主評議監督報告》報送市委、市政府。對所提出的問題及建議,市委、市政府辦公室要督促制定整改措施,并將落實情況納入年終考核評價體系。

在政協全體會議期間,朝陽市政協將民主測評監督納入會議內容。由大會主席團組織全體委員,對政府工作報告、法院工作報告、檢察院工作報告和其他重要報告進行民主測評;對各縣(市)區黨委、政府以及市直各部門(單位)、部分垂直管理部門、司法機關的工作進行民主測評。測評結果作為市委、市政府考核各縣(市)區及各部門單位的重要參考。

在開展民主監督活動中,朝陽市政協的“組合拳”一套接一套——委員視察暗訪、會議座談協商、與黨政部門聯合督查、與媒體聯動監督,隨手拍、即時訪、蹲點訪、跟蹤訪,問題不僅要看得實,還要厘得清,幾番比較,反復確認。幾年來,市政協開展不同形式、不同規模的聽政議政評政活動32次,提出意見建議200余條,均被市政府作為評價政府部門行風建設的重要依據。2014年,為改善企業服務環境,市政協組成8個調研組,深入17家企業,聽真言、查真難、促真辦,聽取他們對政府部門的意見,提出改進意見建議20余條,并幫助企業解決具體問題。政協的建議引起政府部門的高度重視,相關部門對所提建議逐條落實。市政協還與朝陽日報、燕都晨報、朝陽廣播電視臺開展聯合監督活動,促進一些社區群眾用水難、出行難等實際問題的解決,收到良好的社會效果。參與民主監督活動的政協委員無不贊嘆:“市委、市政府決策部署到哪里,市政協民主監督就跟進到哪里,監督力量就集聚到哪里。市政協實實在在的作為,有效提升了人民政協的凝聚力和影響力。”

轉變“建言成果無用論”,

委員發揮作用由“臨時”變“常規”

在朝陽市政協的一些會議上,經常能看到這樣的情景:市委書記蹇彪或市長于言良邊傾聽委員的發言邊閱讀發言材料,當發言結束時就已經在材料上作出批示,轉給相關部門采納落實委員的意見建議。

朝陽市政協認識到,委員建言獻策是否有成果,關鍵在于意見建議是否被納入黨委政府的決策依據。如是,則能夠激發委員的履職熱情,使委員的作用由臨時性向經常性轉變。

如何促進政協建議的有效落實?建言質量是前提。朝陽市政協非常注重開展無陪同調研、聯合調研、協作調研,以調研的深入保證建言的水平。在建言作風上,強調多聽實話、杜絕假話、力戒空話、敢講真話。

在深入調研的基礎上,朝陽市政協不斷完善建言成果的轉化流程。“凡屬委員集體成果,我們都制度性地轉化為建議、意見;凡屬個人調研成果,盡可能篩選為提案信息。”朝陽市政協的一位工作人員介紹說。近年來,委員們的錚言良策,紛紛被轉化為黨委政府的決策;市政協的一件件重要建議,不斷轉化為全市重大戰略決策和部署。

針對朝陽市政協提出的關于民營經濟發展的建議案,市委召開專題常委會議研究相關問題,吸納政協建議;召開全市民營經濟發展大會,并制發《關于發展加快民營經濟的若干意見》。市政協《關于加強工業人才建設的建議》的大會發言,被市政府采納,促進出臺了《朝陽市政府關于加強工業人才建設的若干規定》。市政協《關于加快市場體系建設的建議案》,引起市領導高度重視,相關建議被吸納到市委、市政府出臺的《關于加快商品市場體系建設的意見》之中。同時,市政協提出的關于加快發展文化旅游產業、繼續壯大設施農業規模、盡快實行園區封閉運行等建議,也都轉化為黨政重要決策,激發了廣大委員建言獻策熱情。

李稀雙認為,政協委員要“懂政協、會協商、善議政”,因此,政協應暢通政協委員知情問政的渠道,讓委員了解黨委、政府的工作情況,也讓政府有關部門了解政協委員的思考和群眾訴求,起到提出問題、解決問題的作用,合力把朝陽建設好、發展好。為此,朝陽市政協努力搭建“兩建兩暢”新載體。他們建立了以專家和企業家委員為主體的發展建功“直通車”,建立了委員與市領導電話和網絡專線,建立了以基層委員為主體的民生建言“直報站”。市政協還在專委會和常委會兩個層面上召開“委員話民生”會議,就收入分配、住房、供暖、入托入學、數字電視、城市管理、社區服務、農村基礎設施及民主管理等民生熱點問題,反映群眾訴求,提出意見建議。

現如今,在朝陽的學校、醫院、企業、社區及農村的田間地頭,常常會看到政協委員的身影。他們奔走于政府部門與平常百姓之間,關注民生,體察民情,傳遞民聲,紓解民困,促進民生問題的解決,促進消極現象的消除,促進黨委政府主張向社會共識和行動的轉化。

轉變“局外無關論”,

服務大局由“被動”變“主動”

有人說:“清水衙門沒資源,清心寡欲沒負擔。政協是‘局外人’,與促進經濟發展關系不大。”對于這一觀點,李稀雙并不認同。他在工作中提倡的是:“政協和黨政坐標不同目標相同,方式不同方向相同。”“政協不能搞偏離中心的工作謀劃、凸顯地位的活動設計、不切實際的轟動效應,而應努力使黨委更有權威、政府更有作為,黨委、政府重大部署落實更加到位。”“這并不意味著政協工作只能應付、對付、湊合。”“工作邊緣化就會導致工作成果和社會影響邊緣化。”

正是在這些理念的引領下,朝陽市政協設計出自己的履職定位:一是要著眼工作大局,堅持正向拉動;二是要服務工作全局,積極引導輿論;三是構建優化工作格局,更加關注民生。

針對文化旅游業發展問題,市政協提出了要用文化旅游牽動戰略統一思想認識、用科學規劃統籌產業發展、用改革辦法統攬推進舉措、用核心項目統領景區開發的建議,得到黨政重視和社會認同,建議被吸納到政府文化產業的規劃之中。

圍繞設施農業問題,市政協連續8年持續關注,本著“抓而不緊,不如不抓”的思想,每一年都組織政協委員深入各縣區設施農業建設現場開展調查研究,促進一些重大問題的解決,引起社會強烈反響。

圍繞朝陽建設中國北方最大的基地集散地這一目標,市政協認真開展調研,不錯過一個地方、不錯過一個環節、不錯過一個問題,最終在拓展產業規模、均衡上市時間、優化品種結構、健全市場體系、實施品牌戰略、加強科技服務等方面提出具體可操作建議。

這些僅是朝陽市政協圍繞中心,服務大局,認真履職的縮影。多年來,市政協堅持把全面履職與重點盡職相結合,始終把關乎全市經濟發展的重點領域作為政協活動的著力點。正如朝陽市主要領導所評價的那樣:“市政協在市情研判上力求深,在協商選題上力求準,在建言獻策上力求真,在成果跟蹤上力求緊,圍繞黨政所慮、發展所急、民生所期,對重點產業、重要環節、重大舉措,實行上下聯動、左右互動、合力推動。政協已經成為市委、市政府集納智慧的高端平臺和推進發展的動力引擎。”