據報道，《山東省人口和計劃生育條例(草案征求意見稿)》日前向社會公開征求意見。與現行的《條例》相比，《草案（征求意見稿）》普遍降低了社會撫養費征收標準。比如，對不符合《條例》再生育的，每多生育一個子女的社會撫養費征收標準，由目前的三至六倍，統一規定為按規定基數的三倍征收，等等。

作為一項關系到公眾切身利益的重要制度，社會撫養費的變化總能引發輿論關注。人口與計劃生育法第四十一條規定，“不符合本法第十八條規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費?！钡刹⑽疵鞔_規定征收標準，目前各地基本上都是在地方性法規中作出了具體規定。對于法律明確規定的一項具體措施，作為下位法的地方性法規當然無權直接取消，但是在現有標準的基礎上，適當降低征收標準，則是既符合法律要求、又符合計劃生育發展方向的一個明智之舉。

人口與計劃生育法修改、全面放開二胎的一個重要背景是人口老齡化。自1999年進入人口老齡化社會以來，我國人口老齡化程度不斷加劇。截至2014年底，我國60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數15.5%，其中65歲以上老年人口1.37億。同時，人口生育率持續下降，2010、2011和2012年的生育率分別只有1.18、1.04、1.26，低于正常更替水平的2.1。

為此，我們完全可以理解，1月1日正式實施的新的人口與計劃生育法第十八條“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”的規定，是希望、鼓勵一對夫妻生育兩個子女、而不是只生育一個子女。也就是說，雖然沒有明確，但立法者已不再把人口生育作為社會發展的負擔，而是一種促進社會發展的“紅利”和值得鼓勵的行為（至少是二胎）。

既然生育是應對人口結構嚴重不合理的最重要舉措之一，那么征收社會撫養費的意義和價值也就遠不如以前。在這種背景下，《山東省人口和計劃生育條例(草案征求意見稿)》擬降低社會撫養費征收標準，無疑是準確地把握了人口和計劃生育工作發展趨勢，也是對新的人口與計劃生育法立法精神的準確理解。雖然草案的通過尚需時日，但這一思路無疑符合潮流，值得全國范圍內推廣。

當然，隨著社會的發展，特別是隨著“全面二孩”政策的全面施行，國家應當還會視具體情況對人口生育政策適時進行調整，社會撫養費征收標準是否有必要進一步降低甚至全面取消，也值得進一步研究探討。

□朱恒順（人大工作者）