建立整改消化臺賬，約談“消超”工作進度慢的單位負責人，巡視期間督促整改……自２０１４年１月中央下發《關于嚴禁超職數配備干部的通知》以來，海南省各級黨委（黨組）和組織人事部門動真碰硬、出實招，加大了“消超”工作力度。截至目前，全省超職數配備干部整治工作任務已完成８５．１４％。面對“消超”這塊難啃的硬骨頭，海南是怎么做的？還有哪些阻力？如何進一步解決？本報記者展開調查。

　　難度可想而知

　　近３０年的歷史遺留問題要用３年時間解決

　　“干部職數超配是歷史遺留問題，積淀得比較久，近３０年的老問題用３年時間解決，難度可想而知。”海南省委組織部在梳理后發現，造成干部超配現象的主要原因有：超機構規格提拔、超出核定的領導職數、違規提高干部職級待遇、違規設置領導職務名稱、編制重新核定后職數減少、為優化領導班子結構充實非黨員或年輕干部、因身體原因或家庭困難個人申請從鄉鎮調回縣直部門工作等等。

　　據介紹，在海南，還有一些市縣和部門制定干部任用“土政策”，導致干部職數超配。比如原來有個別市縣規定干部年齡達到５７歲就必須退居二線，待遇不變，職數保留，原工作崗位讓新人頂上，這樣就容易出現超職數配備干部現象。

　　某高職院校違規設立了“院長助理”職位，被組織部門查出來后，學校卻犯了難，遲遲未整改。該學院有關領導幾次到省委組織部說情，“老同志了，很早以前就是這個學校的領導，過兩年就退休了，能否通融一下？”

　　然而組織部門態度堅決，經過多次督促約談，該學院做了整改，撤銷院長助理的任命，將這名干部調整到其他崗位任職。

　　類似這樣的情景，在海南“消超”過程中時常遇到。

　　“趕得越早越主動。省里下了很大的決心，要求積極研究措施辦法。一個蘿卜一個坑，我們本著人性化處理的原則，盡可能地分流、內部消化。”海南省委組織部副部長李萍說。

　　處理剛柔相濟

　　免職后，還要給超職數配備的干部尋找出路

　　超配的原因不同，“消超”的工作方法也不同。

　　順著“摸清底數、嚴控增量、消化存量”的工作思路，去年１１月，海南省委組織部干部監督處花了近一個月的時間，再次集中對賬復核全省按職數配備干部情況，發現問題及時糾正，做到底數清、賬目全、去向明。

　　“我們拿著干部名冊、編制文件等‘賬本’，對全省各市縣各單位干部職數的配備情況，一個個核對。”干部監督處相關負責人說。這已是他們第三次集中審核全省按職數配備干部的情況。一年多來，海南省結合各種工作開展超配干部整改消化工作，包括巡視、選人用人檢查、市縣黨委書記履行干部選拔任用工作職責離任檢查、干部選拔任用“一報告兩評議”等。

　　針對個別單位存在的“新人不理舊賬”“拉長戰線搞拖延”等問題，海南將“消超”完成時間提前，明確要求各市縣各單位要在２０１６年６月３０日前完成任務。

　　李萍認為，僅靠免職不能完全根治干部超配的頑疾，“要給超職數配備的干部尋找出路，用好用足國家政策，暢通整改消化渠道”。海南省充分利用國家政策，在鄉鎮按照領導干部職數的５０％設置非領導職數，把縣直機關和鄉鎮符合條件的干部名正言順地安排到非領導職務上；在縣以下機關積極推進職務與職級并行工作，通過晉升干部職級來消化職數超配，等等。

　　“目前各市縣各單位‘三超兩亂’現象得到遏制，超配干部數量大幅下降，按職數配備干部工作逐步進入良性循環軌道。”李萍說。

　　壓力層層傳導

　　干部消化分流的出路不多，越到后面骨頭越難啃

　　去年１１月，“消超”效果不明顯的兩家省直單位主要領導和組織人事部門負責人被省委組織部相關負責人約談；５０多家存在超配干部問題的單位接到省委組織部的督促電話；“消超”任務較重的１５個市縣以及４家省直單位被省委組織部重點調研督查……

　　海南省還實行整治超職數配備干部工作責任制，明確各級黨委（黨組）書記為第一責任人。各市縣各單位黨委（黨組）書記及其組織人事部門積極把整治工作提到重要工作日程，敢于碰硬，通過交流、調整、免職等方式，開展整改消化超配干部工作，在全省上下形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

　　在全省超職數配備的干部中，科級干部占了大頭，整改的主要擔子壓到了市縣黨委和組織部門身上。

　　“壓力是有的，不過經過組織談話，需要整改消化的干部都能理解。”保亭縣委組織部副部長李錦權說，像這樣進行專項整治，和以往相比效果好很多。

　　海南省委組織部干部監督處負責人介紹，他們還按照中組部的要求，實行干部職數預審制，對各市縣各單位報來的干部任用方案進行預審把關。重點審查是否超職數配備干部、是否超機構規格提拔干部、是否超審批權限設置機構、是否擅自提高干部職級待遇、是否擅自設置職務名稱等，對于不符合條件的，一律不予審批。

　　預審制實施后，相關地區和單位在按職數配備干部問題上不敢再像以前那樣隨意。

　　此外，海南省委組織部還對干部選拔任用工作記實監督系統進行改版升級，增設職數配備情況的模塊。干部實際配備數一旦超出核定職數，記實系統將會亮燈報警，該干部的任用程序將會被立即中止。

　　據介紹，眼下，海南全省還有２００多個超配干部待整改消化。

　　“越到后面，越剩下難啃的骨頭。”李萍坦言，目前沒有完成整改消化任務的主要集中在一些編制少、干部職數少的單位，超職數配備的干部消化分流的出路不多，很難消化掉。“我們還要繼續想辦法，確保在規定的時間內完成任務。”