小康社會是古代思想家描繪的美好社會理想，體現了普通百姓對寬裕、殷實的理想生活的追求。隨著我國社會主義現代化進程的逐漸推進，小康的內涵也在不斷豐富和發展，從“溫飽”到“總體小康”，再到“全面小康”；從單純的強調經濟總量的增長和社會財富總量的擴張，到強調社會內部各要素之間、各階層之間以及各地區之間的均衡發展、共同受益。

項宗西

回顧“全面小康”前半程的建設情況，經濟發展方面的進展最為突出。2000—2010年，GDP總量由99215億元增長到401513億元，扣除價格因素，年均增長10.3%；人均GDP由7858元增長到29992元，扣除價格因素，年均增長9.8%。到2010年，我國全面建設小康社會的實現程度已經達到80.1%，社會主義現代化建設的各項事業蓬勃發展，取得了舉世矚目的成就。

但在同一時期，與經濟發展方面的表現相比，社會發展方面的情形還不盡如人意。2000—2010年，城鄉差距從99.8%倒退為70.3%；基尼系數、社會安全等指標均低于2000年；東、中、西部區域間差距依然較大；經濟結構、公共教育、醫療服務、社保體系、科技水平、環境治理等方面依然存在諸多問題。而這些問題之中最為突出、最有可能影響全國同步實現“全面小康”的問題就是區域發展的不平衡。

隨著全面建設小康社會的不斷推進，東部地區的一些省（市）已經基本達成了“全面小康”的各項指標，甚至已經達到了初步現代化，而中西部地區依然處于較低水平，與東部地區存在明顯差異。按照2020年我國GDP比2010年翻一番的目標進行測算，我國2020年的GDP目標為80.3萬億元，考慮人口增速等因素，人均GDP目標約為57000元。北京、上海、天津、江蘇、內蒙古、浙江在2006—2012年之間就已經達到這個水平。按照2013年統計數據反映的人均GDP，東部地區除河北（38716元）、海南（35317元）略低以外，其他省（市）均已超過56000元，北京、天津、上海更是超過了90000元；中部地區較為平均，在31000元—48000元之間；西部地區除內蒙古（67498元）較高以外，其他省（區、市）在22000元—43000元之間。如果進一步分析“全面小康”的各項指標（經濟發展、民主法治、文化建設、人民生活、資源環境五方面），中西部地區和東部地區的差距更加明顯。因此，如果不能盡快采取有效措施縮小區域差距，到2020年就有可能出現全國的平均指標達標，而個別甚至部分省（區、市）不能達標的現象。

以寧夏回族自治區為例，由于歷史、地理、資源、環境等諸多因素的影響，寧夏仍屬于經濟欠發達省區，地區間發展不平衡、不協調成為制約“全面小康”總體進程的重要因素。2015年初公布的測算數據顯示，2013年，寧夏的小康綜合指數為76.63%，要在2020年與全國同步進入“全面小康”，需要每年增長3.34個百分點才有可能達成。發展水平與寧夏相仿的貴州、云南、甘肅、西藏等省（區），其難度同樣不言而喻。

全面建成小康社會，關鍵在于“全面”，只有理解全面、做到全面才能真正體現十八屆五中全會提出的五大發展理念。從內容方面講，除了經濟發展以外，民主法治、文化建設、人民生活、資源環境均要達標；從區域方面講，中西部地區要和全國同步達標，不能拖了后腿。重點在于縮小差距，要加大對中西部地區的政策支持和資金投入力度，輸送人才、優化配置，加強基礎設施建設，穩妥推動城鎮化進程，切實提高和改善民生，著力縮小區域差距。在制訂“十三五”規劃時，要按照十八屆五中全會提出的五大發展理念的要求，全面深入地分析小康綜合指數，根據不同方面、不同區域的實際情況，采取針對性措施彌補短板，確保全國同步進入“全面小康”。

（作者系全國政協委員、全國政協經濟委員會副主任、寧夏回族自治區政協原主席）