中共招商局集團(tuán)黨委關(guān)于巡視整改情況的通報(bào)

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，２０１５年７月３日至９月２日，中央第十巡視組對招商局集團(tuán)有限公司（以下簡稱“集團(tuán)”）進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。１０月１９日，巡視組向集團(tuán)黨委反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，將巡視整改作為首要政治任務(wù)抓牢抓實(shí)

　　中央第十巡視組反饋意見后，集團(tuán)黨委認(rèn)真履行整改主體責(zé)任，以最鮮明的態(tài)度、最嚴(yán)厲的措施，全力以赴抓好整改落實(shí)，結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，突出問題導(dǎo)向舉一反三，動真碰硬整改，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，同時(shí)完善體制機(jī)制和制度，努力構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨、依法依規(guī)治企的長效機(jī)制。集團(tuán)上下共召開整改會議２４７次，下發(fā)整改通知、任務(wù)２２９份，細(xì)化整改措施１１８１條，開展專題培訓(xùn)１５０場，組成１２８個(gè)工作組檢查４４８個(gè)單位及重點(diǎn)整改項(xiàng)目，查處并分兩批通報(bào)２９名違紀(jì)違法人員，完善５８９項(xiàng)規(guī)章制度，各項(xiàng)整改工作取得切實(shí)成效。

　　（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識

　　反饋會后，集團(tuán)黨委立即召開擴(kuò)大會議，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，領(lǐng)會核心要義；反復(fù)研究巡視反饋意見，深刻認(rèn)識問題。整改期間，集團(tuán)黨委多次集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在聽取專項(xiàng)巡視匯報(bào)時(shí)的重要講話和王岐山同志的講話要求，傳達(dá)貫徹中央企業(yè)黨建工作座談會精神，學(xué)習(xí)宣傳新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題研討。集團(tuán)各級黨組織通過學(xué)習(xí)教育研討，充分認(rèn)識到，要切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到中央要求上來，更加堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更加堅(jiān)定不移加強(qiáng)企業(yè)黨的建設(shè)。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

　　集團(tuán)專門成立“中央巡視反饋意見整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，集團(tuán)黨委書記、董事長李建紅同志任組長，黨委副書記、總經(jīng)理李曉鵬同志和黨委委員、紀(jì)委書記石巍同志任副組長，其他黨委班子成員為成員。

　　集團(tuán)黨委承擔(dān)全集團(tuán)整改落實(shí)的主體責(zé)任，整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后召開７次會議，研究整改方案，明確任務(wù)分工，督查進(jìn)展情況，審議整改報(bào)告。李建紅同志作為整改落實(shí)工作的第一責(zé)任人，將主要精力投入到整改工作上，帶領(lǐng)班子成員把自己“擺進(jìn)去”，親自抓部署、抓檢查、抓落實(shí)。集團(tuán)紀(jì)委承擔(dān)整改工作的監(jiān)督責(zé)任，對每項(xiàng)工作嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)格監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)。集團(tuán)其他領(lǐng)導(dǎo)人員按照“一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，認(rèn)真履行整改職責(zé)。

　　集團(tuán)各二級公司也都成立了整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，研究部署并協(xié)調(diào)解決重大問題。

　　（三）加強(qiáng)分工，明確任務(wù)

　　按照“事事有人管、件件有落實(shí)、條條有反饋”的原則，集團(tuán)黨委認(rèn)真研究，制定下發(fā)了《中央第十巡視組專項(xiàng)巡視招商局集團(tuán)有限公司反饋意見整改方案》，細(xì)化《任務(wù)分解表》、《時(shí)間推進(jìn)表》。各主責(zé)單位提出具體整改任務(wù)和措施。通過明確任務(wù)、明確責(zé)任、明確措施、明確時(shí)限，確保巡視整改工作不留盲區(qū)、不留死角。

　　集團(tuán)黨委將巡視反饋意見和問題歸納為五個(gè)方面１９個(gè)問題，細(xì)分為５９項(xiàng)整改任務(wù)，提出１５８條整改措施，要求抓住重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，按時(shí)保質(zhì)完成整改任務(wù)。按照業(yè)務(wù)線分工和“一崗雙責(zé)”要求，明確牽頭的集團(tuán)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確定總部主責(zé)部門，選擇重點(diǎn)單位，帶動二級公司全面整改，做到責(zé)任層層落實(shí)，壓力層層傳導(dǎo)。

　　（四）加強(qiáng)督查，扎實(shí)推進(jìn)

　　集團(tuán)黨委和整改落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每１０天召開一次整改推進(jìn)會，了解進(jìn)展情況，檢查工作質(zhì)量，分析遇到問題，研究解決方案。集團(tuán)黨委書記、董事長李建紅同志親自帶隊(duì)，約談總部主責(zé)部門主要負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)整改單位的黨委書記、紀(jì)委書記，督促落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。其他黨委成員分別對負(fù)責(zé)的整改工作和聯(lián)系單位的整改進(jìn)展情況進(jìn)行檢查督促指導(dǎo)。

　　在對巡視反饋問題全面整改的基礎(chǔ)上，集團(tuán)將問題較多的兩家二級公司列為整改重點(diǎn)單位，另外兩家二級公司列為重點(diǎn)推進(jìn)單位，派出聯(lián)絡(luò)員掌握一手情況，對照整改方案督促檢查，確保整改到位。各板塊和重點(diǎn)二級公司也分別選擇１－２個(gè)整改重點(diǎn)單位，重點(diǎn)督促，深化整改。整改后期關(guān)鍵階段，集團(tuán)整改辦公室組織總部部門，對各二級公司１０個(gè)方面的重點(diǎn)整改工作開展監(jiān)督檢查，督促按期保質(zhì)完成整改任務(wù)。

　　二、堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，推動巡視整改工作取得實(shí)效

　　針對中央巡視組反饋意見，集團(tuán)黨委提出標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)要求、過程從嚴(yán)監(jiān)督、驗(yàn)收從嚴(yán)把關(guān)，全力以赴落實(shí)各項(xiàng)整改任務(wù)。

　　（一）關(guān)于黨建工作和落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面的整改情況

　　１．黨建工作邊緣化問題的整改情況。

　　（１）發(fā)揮政治核心作用，強(qiáng)化管黨治黨意識，落實(shí)黨建工作責(zé)任。集團(tuán)黨委將管黨治黨作為最根本的政治責(zé)任，通過完善體制機(jī)制、深化管理措施、健全工作機(jī)構(gòu)、充實(shí)專職力量，有效解決對黨建工作領(lǐng)導(dǎo)不力問題。集團(tuán)黨委明確班子成員專人分管黨建工作，并將設(shè)立專職黨委副書記。增設(shè)黨委辦公室和黨委宣傳部，新設(shè)相當(dāng)于總部部門副職的黨委秘書崗位，總部專職黨建工作人員增至６人。建立集團(tuán)黨委與二級公司黨委負(fù)責(zé)人季度例會制度。制定或修訂《招商局集團(tuán)有限公司黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》、《招商局集團(tuán)有限公司黨委工作制度》、《招商局集團(tuán)有限公司黨委議事工作規(guī)則》等５項(xiàng)制度，并明確規(guī)范董事會建設(shè)中黨委發(fā)揮作用的途徑、方式。

　　（２）健全基層組織，規(guī)范黨員管理，切實(shí)解決黨建工作逐級弱化問題。集團(tuán)黨委對各級黨組織設(shè)置情況和黨員管理情況全面調(diào)查摸底，特別是對點(diǎn)多面廣的二級公司，重點(diǎn)進(jìn)行排查，確保黨組織建設(shè)符合《黨章》要求，黨員管理全方位覆蓋。整改后新設(shè)基層黨組織１３９個(gè)。１２家二級公司和規(guī)模較大的三級公司均按要求設(shè)立了黨群工作部門，設(shè)置完成率１００％。對３０名在海外工作的黨員，新組建３個(gè)黨支部，加強(qiáng)管理教育。集團(tuán)各二級公司黨委制定完善黨建工作制度共３９項(xiàng)，對黨建工作談話制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作談話制度、一崗雙責(zé)、民主生活會、雙重組織生活等做出詳細(xì)規(guī)定。

　　（３）緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，廣泛開展活動，擴(kuò)大黨組織在群眾中的影響力、帶動力。各級黨委共開展１３９場主要負(fù)責(zé)人講黨課活動，集團(tuán)黨委書記李建紅、黨委副書記李曉鵬帶頭講黨課。

　　集團(tuán)黨委和各二級公司進(jìn)一步重視政治理論學(xué)習(xí)，及時(shí)宣傳貫徹黨的十八屆五中全會等重要會議和中央領(lǐng)導(dǎo)講話精神。中央印發(fā)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》后，集團(tuán)黨委下發(fā)學(xué)習(xí)貫徹通知和工作方案，并為全體黨員統(tǒng)一訂購配發(fā)單行本。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭集中學(xué)習(xí)，編印專題輔導(dǎo)材料指導(dǎo)全系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹。整改期間，集團(tuán)各級黨委班子共組織學(xué)習(xí)１３８次，學(xué)習(xí)文件２８３份，確保中央精神得到全面領(lǐng)會貫徹。

　　２．主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任虛化問題的整改情況。

　　（１）牢固樹立黨建主體意識，落實(shí)黨委主體責(zé)任。巡視工作以來，集團(tuán)黨委共召開黨委會議１７次，貫徹落實(shí)中央關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)意見。在黨委工作職責(zé)中明確“把方向、議大事、抓關(guān)鍵，管干部、管人才、強(qiáng)基礎(chǔ)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢”，牢固樹立黨建主體意識。集團(tuán)和各二級公司黨委通過制定《黨委工作制度》、《黨委會議事規(guī)則》等，搭建主體責(zé)任體系，黨委履行集體責(zé)任，書記履行第一責(zé)任，其他成員履行好職責(zé)范圍內(nèi)的主體責(zé)任，做到“黨委不松手、黨委書記不甩手、黨委成員不縮手”，守土有責(zé)，守土盡責(zé)。

　　（２）制定考核辦法，將落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員獎(jiǎng)懲掛鉤。為督促各級領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)真正把黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任記在心上，擔(dān)在肩頭，集團(tuán)黨委研究制定了《黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，將黨建和廉政建設(shè)工作納入對各部門、各單位的年度考核，并占１５％權(quán)重，與薪酬獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。這項(xiàng)舉措有力推動各級單位將黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)與經(jīng)營管理一起部署，一起落實(shí)，一起檢查，一起考核，促進(jìn)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)與企業(yè)科學(xué)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，切實(shí)將“兩個(gè)責(zé)任”、“一崗雙責(zé)”落到實(shí)處。

　　（３）層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”。集團(tuán)黨委及時(shí)修訂完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。認(rèn)真開展黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況檢查考核，通過定期約談、“簽字背書”等方式督促下屬企業(yè)履行“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)行“一案雙查”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究。集團(tuán)及各公司與１４７家下屬單位簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，同５９８名管理人員簽訂廉潔從業(yè)承諾書。約談２００家基層黨組織負(fù)責(zé)人、１１９家基層單位紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)人、１３０個(gè)職能部門。抽查９７家下屬單位，發(fā)現(xiàn)主體責(zé)任問題１０個(gè)，提出整改要求５８條。

　　（４）建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量。在對各二級公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，集團(tuán)黨委做出《關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作力量和機(jī)構(gòu)建設(shè)的決定》：進(jìn)一步充實(shí)集團(tuán)監(jiān)察部（紀(jì)委辦公室）力量，編制增至８人，并增加部門副職領(lǐng)導(dǎo)編制１人；二級公司原則上配備專職紀(jì)委書記，黨員人數(shù)較少的單位也須配備以紀(jì)檢工作為主的兼職紀(jì)委書記。凡配備專職紀(jì)委書記的單位，均單獨(dú)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員。全集團(tuán)共有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員５４名，兼職工作人員２５１名。分別比巡視前增加３９名和１５５名。

　　（５）突出重點(diǎn)，對準(zhǔn)焦距，加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。集團(tuán)紀(jì)委加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員，特別是“一把手”的監(jiān)督。對于涉及違紀(jì)違法問題，立規(guī)矩、嚴(yán)懲處，以鐵腕正風(fēng)肅紀(jì)。

　　（６）加強(qiáng)反腐倡廉宣傳，開展警示教育。各級紀(jì)委及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)并貫徹落實(shí)中央及上級紀(jì)委有關(guān)會議精神及領(lǐng)導(dǎo)講話，通過會議、講座、紀(jì)律教育等方式推進(jìn)示范教育和警示教育。２０１５年８月和１２月，集團(tuán)紀(jì)委分兩批通報(bào)內(nèi)部違紀(jì)違法案件。全集團(tuán)共開展３１６場次警示教育活動，１１７７３人次參加。

　　（７）加強(qiáng)干部監(jiān)督，徹底清理“裸官”。集團(tuán)黨委召開“落實(shí)干部監(jiān)督巡視整改工作會議”，認(rèn)真學(xué)習(xí)干部監(jiān)督方面的文件和要求，深刻剖析存在的問題與不足。對巡視反饋意見中指出的未如實(shí)上報(bào)５名“裸官”問題，進(jìn)行了嚴(yán)肅核實(shí)檢討。集團(tuán)將深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步加大干部監(jiān)督工作力度，增加專職人員，做深做細(xì)各項(xiàng)工作。

　　３．違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題的整改情況。

　　（１）進(jìn)一步細(xì)化對中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)。集團(tuán)修訂《招商局集團(tuán)改進(jìn)作風(fēng)九項(xiàng)措施》，重點(diǎn)對涉及高爾夫球、卡、酒、內(nèi)部相互宴請、工作用車、辦公用房等事項(xiàng)的規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。各下屬單位開展了貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和集團(tuán)九項(xiàng)措施情況檢查，集團(tuán)統(tǒng)一組織對１５７家單位的重點(diǎn)抽查，發(fā)現(xiàn)問題８４個(gè)，歸納共性問題２９個(gè)，提出整改要求和處理意見７４條。

　　（２）嚴(yán)格公務(wù)活動接待標(biāo)準(zhǔn)，反對奢侈浪費(fèi)，糾正公款購買茅臺酒問題。各級單位嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)２０１５年印發(fā)的《招商局集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定》、《招商局集團(tuán)總部履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定》和《招商局集團(tuán)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出管理規(guī)定》，制定招待費(fèi)用預(yù)算，嚴(yán)格管理和檢查，從嚴(yán)控制招待費(fèi)用支出。集團(tuán)專門制定總部業(yè)務(wù)接待用酒采購流程，禁止全集團(tuán)在公務(wù)活動中使用茅臺酒等高檔酒水。

　　（３）徹底治理公款購買購物卡問題。集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步開展違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題、公款購買購物卡專項(xiàng)治理工作的通知》，各單位結(jié)合違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神案件專項(xiàng)治理，進(jìn)一步清查具有代幣性質(zhì)和實(shí)質(zhì)具有公款購買購物卡的事項(xiàng)；對公款購買購物卡行為嚴(yán)肅責(zé)任追究，對存量購物卡進(jìn)行清退處理。２０１５年１１月集團(tuán)檢查組分別對５家二級公司進(jìn)行了重點(diǎn)檢查，各單位自查和集團(tuán)檢查中未發(fā)現(xiàn)新的公款購買購物卡情況。

　　（４）規(guī)范集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員公款派發(fā)“利是”。集團(tuán)按照節(jié)約、合規(guī)的原則制定了《招商局集團(tuán)總部利是發(fā)放管理辦法》，確定集團(tuán)總部“利是”的小額派發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，由集團(tuán)辦公廳根據(jù)員工人數(shù)編制預(yù)算，列入職工福利費(fèi)，在集團(tuán)春節(jié)慰問時(shí)發(fā)放。

　　（５）全面清理各種會員卡、消費(fèi)卡，堅(jiān)決杜絕公款打高爾夫球等高消費(fèi)活動。集團(tuán)總部３張會所會籍及消費(fèi)卡已全部處置；剩余３５張高爾夫球卡，整改期間處理１９張，其他１６張球卡全部凍結(jié)，正在掛牌轉(zhuǎn)讓，并由財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格監(jiān)督，不得報(bào)銷任何高爾夫費(fèi)用支出。

　　（６）嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，加強(qiáng)因私出國（境）管理。集團(tuán)根據(jù)《中共中央組織部公安部關(guān)于開展違規(guī)辦理和持有因私出國（境）證件專項(xiàng)治理工作的通知》的要求下發(fā)了《關(guān)于因私出國（境）管理相關(guān)事宜的通知》等系列文件，對各級領(lǐng)導(dǎo)人員備案手續(xù)、因私出國（境）審批辦法、因私護(hù)照管理辦法均做出明確規(guī)定，完善因私出國（境）審批流程，加強(qiáng)已退休集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子成員因私出國（境）管理。同時(shí)，全面查找領(lǐng)導(dǎo)班子因私出國（境）管理中存在的問題，采取措施堅(jiān)決糾正。

　　（７）嚴(yán)肅處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的行為。針對兩家二級公司公款購買購物卡問題，集團(tuán)及時(shí)進(jìn)行問責(zé)，分別給予兩單位主要領(lǐng)導(dǎo)黨紀(jì)處分。同時(shí)舉一反三，嚴(yán)查違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為，給予公款報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用、公款旅游、違規(guī)占用施工方車輛的四名基層領(lǐng)導(dǎo)人員黨紀(jì)或政紀(jì)處理。

　　（二）關(guān)于投資決策和工程項(xiàng)目方面的整改情況

　　１．執(zhí)行“三重一大”程序不嚴(yán)格問題的整改情況。

　　一是全面檢查集團(tuán)各級單位“三重一大”決策制度執(zhí)行情況。集團(tuán)組織全系統(tǒng)開展“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況自查，對１００家下屬單位開展了專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題２７０４個(gè)，歸納出１５方面共性問題，提出整改要求６０條。

　　二是進(jìn)一步完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法。集團(tuán)修訂了“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，并結(jié)合２０１５年１０月正式啟動的規(guī)范董事會建設(shè)，調(diào)整完善了黨委會、董事會、行政辦公會的決策程序和內(nèi)容。同時(shí)對《招商局集團(tuán)行政工作制度》、《招商局集團(tuán)總部行政辦公規(guī)定》進(jìn)行了修訂。要求各二級公司修訂完善本單位“三重一大”決策制度實(shí)施辦法，目前已全部報(bào)集團(tuán)審批。集團(tuán)還要求具備條件的三級公司，２０１６年上半年前均須修訂完善本單位的“三重一大”決策制度，已有７０家公司完成相關(guān)工作。

　　三是加強(qiáng)對決策事項(xiàng)的督辦和管理。統(tǒng)一建立電子督辦系統(tǒng)，強(qiáng)化決策事項(xiàng)督辦機(jī)制。通過建立投資項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)、分析、檢查和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)投后管理，構(gòu)成投資管理閉環(huán)。

　　四是針對兩個(gè)海外項(xiàng)目并購中違反規(guī)定問題深刻總結(jié)教訓(xùn)。對兩項(xiàng)目投資決策存在的執(zhí)行“三重一大”程序不嚴(yán)格問題，在全集團(tuán)進(jìn)行通報(bào)。要求今后實(shí)施海外資產(chǎn)并購，除嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定與流程外，還需充分聽取各主管部門的意見與建議，采用必要的金融避險(xiǎn)工具以對沖匯率風(fēng)險(xiǎn)，將境外投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低；集團(tuán)進(jìn)入到相對不熟悉的行業(yè)時(shí)，需審慎評估新進(jìn)入產(chǎn)業(yè)對于集團(tuán)的挑戰(zhàn)，制定符合該行業(yè)特征的管控方式，明確符合集團(tuán)現(xiàn)有管理體制的管理主體及公司治理結(jié)構(gòu)。目前，集團(tuán)已經(jīng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃的制定，完成了海外發(fā)展戰(zhàn)略初步方案，加強(qiáng)對海外投資并購的戰(zhàn)略指引。

　　２．利用工程項(xiàng)目變相向民營企業(yè)輸送巨額利益問題的整改情況。

　　（１）關(guān)于某二級公司地產(chǎn)項(xiàng)目在知悉合作民企將退股的情況下，擅自向合作民企出借資金問題。在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上，集團(tuán)黨委對沒有嚴(yán)格按規(guī)定程序履行報(bào)批手續(xù)的涉事企業(yè)時(shí)任董事長進(jìn)行嚴(yán)肅誡勉談話。該二級公司制訂了《合資企業(yè)管理規(guī)定》，明確股東會、董事會的工作機(jī)制和流程，增加對合資企業(yè)資金管理的相關(guān)規(guī)定。

　　（２）關(guān)于某二級公司地產(chǎn)項(xiàng)目默許合作民企違規(guī)調(diào)高容積率獲利，造成企業(yè)罰款損失問題。該二級公司時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)已被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施，公司已啟動向合作方追償損失的司法訴訟程序。

　　（３）關(guān)于某二級公司地產(chǎn)項(xiàng)目與民企合資過程中，編制虛假拆遷合同，涉嫌造成國有資產(chǎn)流失問題。集團(tuán)組織力量，積極配合有關(guān)部門徹底查清。

　　相關(guān)二級公司從以上問題中舉一反三，聚焦２０１３年１月以來與民企工程項(xiàng)目和土地合作，對廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了全面排查。

　　３．招投標(biāo)徇私舞弊問題突出的整改情況。

　　（１）關(guān)于某二級公司向兩家關(guān)聯(lián)企業(yè)違規(guī)出讓土地問題。集團(tuán)紀(jì)委經(jīng)認(rèn)真調(diào)查，給予負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員紀(jì)律處分。該二級公司針對招標(biāo)中各環(huán)節(jié)、各部門責(zé)任和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，修訂了招標(biāo)管理辦法、項(xiàng)目管理辦法等制度，設(shè)立工程招標(biāo)監(jiān)督崗位，對建設(shè)工程招標(biāo)活動進(jìn)行全程監(jiān)督，切實(shí)防止和杜絕工程招投標(biāo)違規(guī)違紀(jì)問題。

　　（２）關(guān)于某二級公司“內(nèi)招外定”投標(biāo)公司，并墊付工程損失賠償６０００多萬元問題。集團(tuán)組織力量，配合有關(guān)部門徹底查清問題。該二級公司已啟動追償損失的司法程序，并舉一反三，完善制度，加強(qiáng)招投標(biāo)信息公開，主動接受員工和社會監(jiān)督。

　　針對招投標(biāo)中的違規(guī)違紀(jì)問題，集團(tuán)下發(fā)《關(guān)于開展招投標(biāo)管理自查自糾工作的通知》，要求下屬各單位對本單位的招投標(biāo)工作開展情況進(jìn)行自查自糾，查找招投標(biāo)工作中存在的問題和管理制度的漏洞。集團(tuán)各單位共成立３９個(gè)檢查組赴２１１家下屬單位、１７１５個(gè)項(xiàng)目開展工作，發(fā)現(xiàn)問題３９個(gè)，提出整改要求１０５條，制定、修訂制度１３１項(xiàng)。

　　集團(tuán)制定了《招商局集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法》，明確招投標(biāo)管理的范圍、招投標(biāo)的方式，組織管理和決策機(jī)制、評標(biāo)委員會的組成、從業(yè)人員管理、以及誠信管理及后評估、監(jiān)督管理機(jī)制等多方面內(nèi)容。要求各下屬單位完善本單位的招投標(biāo)管理制度，細(xì)化招投標(biāo)操作流程，建立、健全集團(tuán)招投標(biāo)管理的制度體系。

　　（三）關(guān)于基層腐敗和財(cái)務(wù)管理方面的整改情況

　　１．部分基層企業(yè)存在“鏈條式”“團(tuán)伙式”腐敗問題的整改情況。

　　（１）關(guān)于某二級公司部門負(fù)責(zé)人涉嫌違法形成“鏈條式”腐敗問題。集團(tuán)黨委和該公司黨委將“鏈條式”腐敗問題作為巡視整改工作的重中之重，提出針對性整改措施，斬?cái)喔瘮℃湕l。一方面全力配合司法機(jī)關(guān)對相關(guān)案件的查辦；另一方面由風(fēng)險(xiǎn)管理、法律合規(guī)、稽核監(jiān)察會同業(yè)務(wù)部門形成大協(xié)同工作機(jī)制，努力構(gòu)建健康的內(nèi)部循環(huán)鏈條，隔離潛在的客觀風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，防范外部循環(huán)鏈條中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　（２）關(guān)于一某下屬基層單位原副總經(jīng)濟(jì)師等３人與民營企業(yè)相互勾結(jié)，收受并相互賄賂，搞“團(tuán)伙式腐敗”問題。該單位原副總經(jīng)濟(jì)師兼市場部經(jīng)理等３人涉嫌受賄被檢察機(jī)關(guān)立案調(diào)查，公司已于２０１５年７月２１日給予３人開除處分。

　　該案件發(fā)生后，集團(tuán)黨委、紀(jì)委高度重視，指導(dǎo)相關(guān)下屬單位舉一反三開展全面排查并整改，對案件產(chǎn)生的原因和影響進(jìn)行深入分析，作為反面教育材料編輯《貪欲之害》，在各單位進(jìn)行警示教育。

　　涉事基層單位積極開展整改工作，修訂１３９份制度，加強(qiáng)輪崗交流和對關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，開展“三嚴(yán)三實(shí)”教育、法律教育和員工職業(yè)道德教育，制　定相關(guān)制度和措施落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，加強(qiáng)管理監(jiān)督。

　　２．違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律案件頻發(fā)問題的整改情況。

　　（１）關(guān)于某二級公司違規(guī)替部分領(lǐng)導(dǎo)繳納住房公積金問題。該二級公司認(rèn)真予以糾正，并舉一反三，將清查范圍從總部機(jī)關(guān)擴(kuò)大到下屬公司、調(diào)出人員、離職人員和退休人員，逐筆清查核對追繳。

　　（２）關(guān)于某二級公司財(cái)務(wù)部將稅收機(jī)關(guān)返還的代扣代繳手續(xù)費(fèi)轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，形成“小金庫”發(fā)放部門福利問題。

　　經(jīng)集團(tuán)紀(jì)委調(diào)查，分別給予該財(cái)務(wù)部前任和現(xiàn)任總經(jīng)理黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，給予該二級公司財(cái)務(wù)總監(jiān)黨內(nèi)警告處分，并在全集團(tuán)通報(bào)。該二級公司下發(fā)《關(guān)于規(guī)范管理代扣代繳個(gè)稅手續(xù)費(fèi)的通知》，對公司總部及下屬各單位代扣代繳手續(xù)費(fèi)的核算、使用范圍和使用程序做出嚴(yán)格規(guī)定。

　　（３）關(guān)于某二級公司一工程項(xiàng)目部違規(guī)套取資金設(shè)立“小金庫”問題。

　　經(jīng)該二級公司調(diào)查，給予涉事項(xiàng)目部副經(jīng)理開除黨籍和行政開除處分；給予該項(xiàng)目部經(jīng)理撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，并降低行政職務(wù)；分別給予項(xiàng)目部一名副經(jīng)理、項(xiàng)目ＨＳＥ總監(jiān)黨內(nèi)嚴(yán)重警告和行政記過處分；給予負(fù)有責(zé)任的上級公司總經(jīng)理助理、項(xiàng)目部總工程師撤銷公司黨委委員職務(wù)和項(xiàng)目部臨時(shí)黨支部書記職務(wù)及行政記大過處分。

　　３．進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控、審計(jì)和法律等工作，強(qiáng)化對基層的監(jiān)督及管控。

　　（１）加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督。集團(tuán)要求各單位對巡視發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，深入做實(shí)缺陷發(fā)現(xiàn)，提升整改整合效應(yīng)，并以此作為本單位年度內(nèi)部控制評價(jià)報(bào)告的重要基礎(chǔ)。集團(tuán)于２０１５年１１月制定《風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制管理辦法》（試行版），對內(nèi)控工作原則、組織及職責(zé)分工、工作機(jī)制、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)評估、解決或應(yīng)對方案、監(jiān)督與改進(jìn)、考核和獎(jiǎng)懲等方面作了明確規(guī)定。

　　（２）深化法律監(jiān)督。２０１５年１１月，集團(tuán)召開法制工作會，集團(tuán)黨委書記、董事長李建紅強(qiáng)調(diào)要奠法之基、用法之利、樹法之位，全面推進(jìn)依法治企，努力打造法治招商。會議要求著力加強(qiáng)和推動基層單位法律防線建設(shè)。

　　（３）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。配合巡視新增計(jì)劃外項(xiàng)目，系統(tǒng)推動集團(tuán)總部審計(jì)項(xiàng)目的落實(shí)整改，將整改結(jié)果與考核掛鉤。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的層層覆蓋，各二級公司共開展２４４項(xiàng)審計(jì)、檢查和咨詢項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)各類問題８０１個(gè)，提出７３８條審計(jì)建議，已整改落實(shí)５４８個(gè)。

　　４．某二級公司兼有政府職能問題的整改情況。

　　針對在特殊歷史條件下形成的政企不分問題，該二級公司已成立專門工作組開展研究，目前已完成政企分離的專題報(bào)告。下一步將抓緊與地方政府深入研究。

　　（四）關(guān)于巡視組移交問題線索的辦理情況

　　整改期間，集團(tuán)黨委和紀(jì)委高度重視巡視組交辦的問題線索，集團(tuán)總部從紀(jì)檢監(jiān)察、風(fēng)險(xiǎn)管理（審計(jì)稽核、法律）、財(cái)務(wù)、人力資源（組織）、戰(zhàn)略發(fā)展等部門及下屬公司抽調(diào)３０名精兵強(qiáng)將，各級單位也選配充足力量，對交辦線索及時(shí)調(diào)查、嚴(yán)肅處理，確保件件有結(jié)果。

　　中央巡視組共移交７４件問題線索材料（其中重復(fù)線索２０件）。整改期間，５４件問題已全部查結(jié)，辦結(jié)率１００％。共立案１３件，涉及人員４５人。給予黨紀(jì)政紀(jì)處分２２人，其中給予黨紀(jì)處分１６人次，政紀(jì)處分１３人次，免職或停職７人，誡勉談話或警示談話１６人次。移送或檢察機(jī)關(guān)調(diào)查９人。

　　三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建從嚴(yán)治黨、依法治企的長效機(jī)制

　　巡視整改工作既要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，更要打好“持久戰(zhàn)”。特別對一些重點(diǎn)問題，需持續(xù)整改，常抓不懈，久久為功。集團(tuán)各級黨組織要以巡視整改為契機(jī)，舉一反三，以改革創(chuàng)新精神，把巡視整改與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，努力構(gòu)建從嚴(yán)治黨、依法治企的長效機(jī)制。

　　（一）深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，真正將黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢與科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的意識，切實(shí)履行好黨委的政治責(zé)任。各級黨組織及廣大黨員要在思想上政治上行動上自覺同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，緊緊圍繞集團(tuán)實(shí)施“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃和建設(shè)具有國際競爭力的世界一流企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，在扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)黨的建設(shè)，堅(jiān)決做到“四同步”、“四對接”，即黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展；實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度、工作對接。

　　二是進(jìn)一步建立健全基層組織，著力創(chuàng)新工作方式。健全完善黨的基層組織，確保基層黨組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、人員到位、活動經(jīng)常、工作有效。著力創(chuàng)新工作方式，找準(zhǔn)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過開展形式新、內(nèi)容新、載體新的各類活動，使基層黨組織更具戰(zhàn)斗力、凝聚力、吸引力。

　　三是進(jìn)一步嚴(yán)格選人用人，提升黨管人才能力。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡倪x人用人標(biāo)準(zhǔn)和充分醞釀、民主推薦、嚴(yán)格考察、集體研究決定等選人用人程序。創(chuàng)新選人用人機(jī)制，加大干部培養(yǎng)力度，推廣市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，探索事業(yè)合伙人制，打造一支有能力、有活力、有招商局特色的經(jīng)理人隊(duì)伍，尤其是培養(yǎng)政治素養(yǎng)優(yōu)，兼具全球眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神、海洋胸懷的“領(lǐng)軍人才”。

　　（二）深入推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，形成全面從嚴(yán)治黨新局面

　　一是進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的堅(jiān)定性和自覺性，牢固樹立“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職”的意識。切實(shí)落實(shí)好《黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化考核；研究制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。各級黨組織主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)，以上率下，一級帶動一級，層層傳導(dǎo)壓力，責(zé)任落實(shí)到底。各級紀(jì)委聚焦主業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，監(jiān)督好重點(diǎn)人重點(diǎn)事，管控好重點(diǎn)單位、重點(diǎn)崗位，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，防止“四風(fēng)”反彈。堅(jiān)決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為和違反六大紀(jì)律問題。以作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的態(tài)度不停步、不松勁，馳而不息打好作風(fēng)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，為加快世界一流企業(yè)建設(shè)凝聚強(qiáng)大正能量。

　　（三）深入推進(jìn)依法治企，努力打造“法治央企、規(guī)范央企、廉潔央企”

　　一是進(jìn)一步推進(jìn)依法治企。制訂好“十三五”時(shí)期的法制工作規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)法制工作在集團(tuán)戰(zhàn)略部署中的基礎(chǔ)性作用。做好普法宣傳，研究將依法治企成效納入所屬子企業(yè)考核體系，建立具體有效的考核辦法，強(qiáng)化干部員工的法治意識、規(guī)則意識，使法治成為內(nèi)化于心、外化于行的價(jià)值觀。結(jié)合正在進(jìn)行的集團(tuán)規(guī)范董事會建設(shè)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，依法構(gòu)建規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制。

　　二是進(jìn)一步推進(jìn)合規(guī)經(jīng)營。及時(shí)修訂完善各項(xiàng)規(guī)章制度，健全涵蓋決策、運(yùn)營、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的制度體系，扎牢織密制度的籠子。強(qiáng)化制度剛性約束，加大執(zhí)行檢查力度，落實(shí)問責(zé)制度，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決整治有法不依、有規(guī)不循、有禁不止行為。推動各級領(lǐng)導(dǎo)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行規(guī)章制度。加強(qiáng)對“三重一大”等重要制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，督促各下屬單位嚴(yán)格執(zhí)行制度。

　　三是進(jìn)一步推進(jìn)有效風(fēng)控。健全完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范、企業(yè)內(nèi)部控制、全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，充分發(fā)揮法律、內(nèi)控、審計(jì)、監(jiān)察等專業(yè)隊(duì)伍的作用，盡快建立治根本、管長遠(yuǎn)的大監(jiān)督格局和體系，確保法律審核、風(fēng)控監(jiān)督、內(nèi)審監(jiān)察全面到位，為集團(tuán)的改革、創(chuàng)新、發(fā)展保駕護(hù)航。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話０７５５－８８２３８１６７；郵政信箱：廣東省深圳市蛇口３１８信箱監(jiān)察部收，郵編：５１８０６７；電子郵箱ｊｕｂａｏ＠ｃｍｈｋ．ｃｏｍ