龔清概在泉州石獅市沙堤村的老宅。作為一個漁村青年，龔由村干部走上仕途。

■核心提示

一個是誕生了國內眾多著名品牌的海邊工業城市，一個是以日均過億投資拉動發展的海島，福建晉江、平潭的大發展和大建設，讓龔清概迅速成為福建官場的名人，也成為他仕途的“兩大基石”。2013年10月，龔調任國臺辦副主任，成為第一位會講閩南話的國臺辦副主任。

但兩年三個月后的2016年1月19日，綽號“龔十億”的龔清概即被通報涉嚴重違紀接受調查。在此背后，傳出他在晉江利用職權為親屬牟利，在官場作風強 勢，因人事問題遭同僚匿名舉報。而在平潭，也有人稱他不避諱與商人的交往，主政平潭不久即插手土地項目，后因推翻福建省重點建設的船塢碼頭項目遭到商人實 名舉報。

2015年1月21日下午，福建省平潭綜合實驗區金井灣港區，天空陰郁，魚腥味夾雜著細雨，從海面飄向正在施工的1號碼頭。

平潭島土生土長的高姓商人說，這塊碼頭和海域，原本是他從親友處集資取得使用權的，項目開工后被列為福建省重點項目，但龔清概到任后，將土地和海域使用權變更為另一家私企，導致他上億投資血本無歸。

從2011年開始，高姓商人實名舉報龔清概，但事情遲遲得不到解決，一名股東破產幾欲輕生。“我原來已經快準備放棄了，但是聽到龔清概被查，又有了一絲希望。”高姓商人說。

而在龔清概仕途起步的晉江，同樣有人不斷舉報。當地人士稱龔插手工業園區和地產項目斂財，成為大家口中的“龔十億”。

漁村青年

高中畢業的龔清概是當時村里學歷最高的年輕人之一，就此成為村干部，走上仕途。

這個被晉江、平潭多人舉報的龔清概，是一個出生在泉州石獅市沙堤村的漁村子弟。

龔家老宅位于沙堤村中心位置的一個小道觀旁。1958年6月出生的龔清概，是龔家六兄妹中的老三。

沙堤村老人龔濤平(音)告訴新京報記者，龔清概的父母都是本村漁民家庭出身，老夫婦長期在近海打魚為生。龔清概在六個兄弟姐妹中樣貌最為出眾，從上小學 開始就頗受老師喜愛。他說，受當時大環境影響，加上漁村傳統風俗，當地漁民并不看重孩子的學業，但自幼聰穎的龔清概憑借自身努力讀到高中畢業，成為當時全 村學歷最高的年輕人之一。

晉江市司法系統一位在職干部回憶，1978年，泉州地區干部大換血，組織部門在泉州轄區內選拔任用了一大批年輕干部，龔清概也在此列，任晉江縣永寧公社沙堤大隊團總支書記。

上述司法系統干部稱，高中學歷加上為人聰明伶俐，使年僅20歲的龔清概成為一名村干部，這在當時大批起用年輕干部的大背景下相當普遍。

晉江市一位與龔有舊交的在職正科級干部告訴新京報記者，龔清概在村干部的崗位上展示出的領導才能，被當時晉江一位領導看中，提拔到縣委組織部，從干事升到組織科科長。

該干部介紹，在縣委組織部工作時期，龔清概并沒有像同時期的年輕干部一樣安于現狀，而是在閑聊中經常表露出希望更進一步的想法，“身邊的朋友說以后對干部的學歷會越來越看重了，你高中學歷現在還說得過去，以后可能就不好說了。”

受到啟發的龔清概爭取到機會到泉州市委黨校脫產學習將近兩年，1987年畢業后即被任命為深滬鎮黨委副書記、鎮長。

深滬鎮是著名港口輕工業集聚地。龔清概在深滬鎮任職的五年時間里，深滬鎮依托內衣制造等產業，經濟迅速騰飛。“他從那時候開始就和創業期的一批企業家建立了良好的私人關系，深滬鎮經濟的快速增長，也是他晉升晉江副市長的最大資本。”該干部評價說。

外號“龔十億”

在晉江任職的十年中，龔逐步成為這座民營資本重鎮的一把手，他借此積累了仕途基礎，也掘得了個人的“第一桶金”。

晉江市屬泉州市管轄，在福建的經濟地位醒目，長期有“福建經濟看泉州，泉州經濟看晉江”的說法。

自1992年升任晉江副市長，此后的13年時間里，龔在晉江穩步進階，先后擔任市委副書記、代市長、市長、市委書記，成為這座民營資本重鎮的一號人物。

晉江一位副處級退休干部告訴新京報記者，龔剛剛調任晉江時，當地民營經濟非常活躍，龔結識了一大批目前名聲在外，但當時還在創業階段的企業家，“一點都不夸張，龔清概為這些大企業早年的發展立下了汗馬功勞，給他們量身打造了不少先上車后補票的做法。”

該退休干部解釋說，以地址在晉江市區的一個工業園區為例，龔為這些工業用地開價12.5萬元一畝，但如果大企業愿意按每畝5萬元的價格先把錢交到龔個人手里，龔會允許企業每畝土地暫交1萬元的使用金即可使用，待企業獲得投資收益后補齊差價、完善手續。

晉江多名商人和官員均證實該說法。有商人稱，如果沒向龔個人先交每畝5萬元，即便按每畝12.5萬元繳納足額使用金或許也無法使用土地。

晉江商人林城(化名)告訴新京報記者，2002年，他與另一位朋友原本打算各自拿下32畝土地，朋友得知龔私人每畝要收5萬元，放棄了拿地想法。

但林城沒放棄，“覺得規劃是政府定的，沒必要把錢白白花在龔清概身上”。他按每畝12.5萬元繳納400萬土地使用金，但事后找龔清概要不到地。“他讓 下屬告訴我，說我的地還沒確定具體位置。”林城認為工業園區規劃圖紙已定，繳納使用金時也已講明位置，“我托人問龔清概，他說圖上找不到你的地。”

在龔施政晉江的頭十年，晉江民營資本活躍，誕生了國內諸多著名的商業品牌。2002年底，接受媒體采訪時，龔清概將1992年至2002年稱為“晉江有史以來發展最快、變化最大、民生最為寬裕、社會最為穩定的十年。”

但晉江國土部門一位在職干部評價，龔雖然解決了當時企業擴張急需的工業用地問題，但因為操作不規范，一些遺留的手續、程序問題至今無法解決，“當時他承諾的先上車再補票，現在車上人都快走光了也沒見一個補票的。”

該干部透露，這個工業園區也成為龔清概的第一桶金，“誰要拿地，一畝交給他5萬，保守估計上億，‘龔十億’就是那個時候開始喊起來的。”

“深耕”晉江

主政晉江，龔清概強勢為官、與商人交往過密曾引發爭議，而其親屬插手市政和地產項目也非秘密。

“如果落馬官員都有原罪，那龔清概的原罪就在晉江，他在晉江做事太囂張了。”一位與龔清概一直保持良好私人關系的福建商人說。

該商人介紹，當時龔在晉江的一些行為引起過較大爭議：為官強勢、與商人交往過密、親屬插手市政工程和地產項目。

晉江司法系統一位在職科級干部回憶，2002年晉江召開全市干部會議，市委書記龔清概主張削減公務員獎金，遭到一部分參會干部的反對。該干部說，龔聽到 反對意見后十分不滿，“他說政府一個月給你們發四五千塊你們還不夠花？我自己500塊花了3個月都沒花完。”會后，公務員獎金即被大幅削減。

同樣是在2002年，龔為了救市房地產，曾邀請干部、商人組團買房。前述晉江國土部門工作人員告訴新京報記者，受1998年亞洲金融危機影響，民營資本重鎮晉江的房地產直到2002年尚未能恢復。

他介紹，當時晉江一處新開發的高檔社區華泰社區滯銷，因與開發商私交良好，龔親自打電話邀請同僚和有實力的商人組團到華泰社區買房，“市委書記打電話叫去買房，誰敢不去買呢？”

“作為市委書記，你托市無可厚非，但是你指向性這么明顯就說不過去了。他一直都是這樣，只為有實力的大企業服務，中小企業理都不理。”前述晉江退休副處干部評價。

龔的一個表親透露，龔本人也在華泰社區購買了一套高檔住房。

龔的親屬插手市政工程和地產項目，在晉江官場也不是秘密。

前述晉江司法系統干部介紹，晉江長興路上一個高檔小區的開發商為龔的妹夫。龔的妹夫還承包過晉江人行道擴建工程，將浴室用的馬賽克磚鋪設在體育場外的人行道上，完工后不久就被發現工程質量太差不得不返工，在當地一度淪為笑談。

前述晉江退休副處干部說，2002年算是龔的多事之秋，強勢市委書記龔清概被至少兩個同僚匿名舉報濫用職權、與商人交往過密、利用職權為親屬牟利。

“入主”平潭

有平潭干部稱，龔清概頗愛交際，喜飲高檔白酒，經常凌晨一兩點才從酒桌上離席。

2010年2月，龔清概從南平市委副書記、市長任上調任福建省平潭綜合實驗區(下稱平潭實驗區)黨工委書記、管委會主任。

平潭實驗區在福建的行政地位相當特殊。這里是中國大陸距離臺灣島最近的地方，與新竹市隔海相望，最短距離不超過130公里。

平潭一位在職副處干部告訴新京報記者，龔剛到任平潭島時召集當地干部開會，“干部一到他就不滿意了，說他在南平當市長時來開會的都是縣長、縣委書記級別的，怎么到了平潭來的都是鄉長鎮長？”

該干部稱，龔掌管著巨額投資的分配權，剛到任平潭時即被各路商人“圍攻”，龔本人頗愛交際，喜飲高檔白酒，經常凌晨一兩點才從酒桌上離席。

根據公開資料，龔在平潭實驗區管委會主任任上三年半時間里，掌管的投資總額約為1000億元。2010年平潭完成投資近100億元人民幣，從 2011-2013年，平潭在基礎設施上的投資總數約為1000億元。這些投資主要來自國家開發銀行、農業發展銀行等政策性銀行給出的授信。龔在任時，當 地媒體將日均過億的投資稱為“平潭速度”。

“他和商人走得很近，這在官場不是秘密。”他說，龔喜歡與商人交往，在平潭時毫不避諱，平潭官場廣為流傳的一個說法是，龔將建在平潭森林公園的高檔酒店低價租給一位胡姓富商。

胡姓富商的手機一直無人接聽。

胡的一位密友告訴新京報記者，胡原籍江西，早年跳霹靂舞出身，后在福建泉州經營連鎖酒店發家，目前其掌管的酒店項目遍布全國。

2015年3月20日，中紀委通報時任福建副省長徐鋼涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查。新京報報道曾指出徐鋼在泉州一家酒店集團持暗股，該集團即為胡姓富商旗下的酒店。

胡的密友透露，徐鋼被帶走前，胡姓富商先被辦案人員帶走，兩個多月后才離開專案組，此后胡不再露面，將家族企業交由其胞弟打理。

但在平潭時期，龔也因土地項目開罪于商人。平潭本地地產商陳平(化名)說，龔到任平潭后掀起一場地產投資熱潮，但龔喜歡邀標，與大企業談妥條件后請一些企業陪標。2011年的一次住宅用土地拍賣會上，同時掛牌的10個地塊均事先由龔指定了中標企業和中標價。

陳平回憶，一個平潭本地商人看中一個地塊，在拍賣會上搶標，不斷舉牌至每畝400萬元，最終搶標成功。他說，當日成交的其他9個相鄰地塊的中標價每畝不足70萬元，“龔清概很生氣，說他不懂規矩。雖然拿到了地，但龔清概一直給他下絆子不讓開發，到現在地還閑著。”

這位中標商人婉拒了新京報記者的采訪。陳平說，龔落馬后，該商人正在設法解決此事。

插手港口建設

平潭商人對龔清概的舉報曾一度被時任省長蘇樹林“壓住”，但隨著蘇的落馬，讓對龔清概的舉報再無所遁形。

除了地產項目，龔清概對平潭實驗區工程項目的另一重點領域——港口建設似乎也頗感興趣。

平潭本地高姓商人告訴新京報記者，2005年起，他從親友處集資準備在平潭金井灣港區修建大型船塢，并拿到13.1791萬平方米的工業土地使用證和60.88公頃的工業用海海域使用證。

2008年1月，福建省重點項目建設領導小組辦公室下發的文件顯示，高姓商人經營的修船萬噸、造船3萬噸船塢及配套工程項目被列為福建省重點項目，并要求其盡快組織公司完工投產。

2010年2月，龔到任平潭。高姓商人稱，當年3月，他接到時任平潭綜合實驗區經濟發展局(下稱經發局)局長歐小寧的通知，“告訴我們，我們的船塢和海域都要收回，平潭的規劃改了。”

高姓商人回憶，他通過平潭本土官員打聽，得知龔清概決定將船塢用地和海域交給一家私人控股的企業來做，“如果真的是國家需要，我絕對配合，但龔清概交給私人做，我不會退讓。這不是我一個人的事，這么多股東，砸進去這么多錢。”高拒絕了9600萬元的賠償方案。

高姓商人開始了漫長的上訪舉報之路。他介紹，2011年起，他先后向福建省紀委、中紀委、國務院信訪辦、交通部、中國海監和福建省港航管理局舉報，稱龔清概涉嫌濫用職權、賤賣國有資產、與商人存在利益交換。

他自稱，龔得知后曾找人向他傳話，“說讓我繼續去告，告到北京也沒用。”平潭人事部門一位在職科級干部稱，龔得知高姓商人舉報自己后曾向身邊的干部大發雷霆，“說這件事你們怎么還沒給我辦好？”

龔也曾被紀檢部門叫去談話。前述沙堤村村民龔濤平稱，2013年還在平潭任上時，龔曾被叫到福州談話，“他打電話回沙堤村，讓家里人趕緊放鞭炮。”

前述平潭在職副處干部告訴新京報記者，2013年10月龔調任國臺辦副主任后不久，中央某部門派員來平潭審查龔主政平潭時期的政府賬目，審查即將結束時，工作人員在平潭入住的酒店遭竊，部分重要賬目遺失。

大約在同一時期，晉江官場風傳龔的親家因兩家兒女婚姻不和而實名舉報龔。但2016年1月30日晚，龔的親家告訴新京報記者，他從未舉報龔清概，但不排除有人假借他的名義進行舉報，“我已經通過組織程序向紀委說明了情況。”

即便如此，政商兩界對龔清概的舉報并未中斷。龔的一位表親透露，2014年4月中央第九巡視組巡視福建期間，平潭官場、商界均有人去福州找巡視組反映已進京上任的龔的情況，但這些舉報最終被時任福建省長蘇樹林壓下。

但蘇樹林的落馬，讓對龔清概的舉報再無所遁形。

前述平潭在職副處干部稱，2015年10月下旬，辦案人員來到平潭，又有一撥商人舉報龔清概，“真是成也平潭，敗也平潭。”