推動農業供給側結構性改革，必須要樹立“大糧食”的觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，形成更加完整有效的農業產業體系和結構。

近幾十年來，我國農業產出有了大幅度增長，對于我們這個對饑荒有著痛苦記憶的民族而言，確實是了不起的成就。但發展到今天，過分偏重產量目標的農業發展方式也帶來了一系列嚴重的問題。最主要的，一是資源環境的瓶頸約束日益突出，缺水少地，且農業面源污染嚴重；二是農業成本不斷攀升，農產品價格全面高過國際價格，競爭力低下；三是絕大多數農產品產量發生過剩，收儲政策導致財政負擔沉重。針對當前突出問題，著眼于可持續發展，必須以提高農業質量效益和競爭力為根本目標，加快推進農業供給側結構性改革。

李成貴

推進農業供給側結構性改革，需要統籌謀劃，整體推進，不久前頒布的中央一號文件對此也給予了重點關注和部署。擇要而言，重點是要做好以下工作：

一是樹立現代農業發展理念。我國自古就有“辟土殖谷曰農”的說法，這是一種片面強調糧食生產的狹隘觀念，并導致了種植業獨大的傳統農業結構。這幾十年，農業結構得到了明顯的優化調整，但仍然缺乏彈性和效率。推動農業供給側結構性改革，必須要樹立“大糧食”的觀念，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，形成更加完整有效的農業產業體系和結構。同時，必須明確的是，在任何一個完整的現代經濟體系中，應對的主要是過剩，而非短缺，工業領域如此，農業領域也是一樣。糧食并非多多益善，應當追求的是糧食的綜合生產能力，而非現實產量。20年前學術界就已提出的藏糧于倉、藏糧于地、藏糧于技相結合糧食安全戰略，在當前的農業供給側結構性改革中需要得到充分體現。

二是提高農業全要素生產率。在農業供給側，除了土地、勞動力、資本等要素的提質和優化配置外，需要更加重視科技作用，走以科技為根本支撐的內涵型擴大再生產之路。加快農業高技術自主創新，加強農業提質增效重大關鍵技術研究與成果轉化。就是要以更加有力有效的科技支撐破解資源環境制約和生產成本上升的雙重壓力，以全要素生產率的不斷提高來擴大農業產業發展的可能性邊界，推動農業發展由要素驅動向創新驅動的轉變，促進調結構、轉方式，全面提升土地產出率、勞動生產率、資源利用率。

三是加快推進土地轉讓流轉。我國從上世紀80年代就提倡規模經營，近幾年土地流轉呈現出快速推進勢頭，但總體上講，小農分散經營的格局未變，規模經營還有很大空間。適應農業供給側改革的要求，需要在土地確權基礎之上，進一步加快推進土地流轉。在土地流轉的轉包、出租、互換、轉讓四種方式中，重點支持土地轉讓，核心是要加快探索農民自愿有償退出集體土地承包經營權的具體可行方案。在設計好防止偏差和化解風險的配套措施的前提下，可以考慮在農村集體產權交易平臺上，實施農民土地承包權的公開交易。

四是深入推進農業市場化改革。市場化取向的改革已經推行了30余年，但農業距成熟的市場經濟還有很大的差距。在鮮活農產品領域，市場風險巨大，至今農民種菜養豬等的收益基本上是靠撞大運。在糧食等大宗農產品領域，由于政府干預過多，導致價格倒掛，儲備規模超過真實有效需求，造成巨大的財政負擔和虧損。因此，處理好政府與市場的關系，形成合理的農產品定價機制，確立適度的糧棉油糖等農產品儲備規模，是農業供給側改革的關鍵內容，也是當前面臨的棘手難題。解決這一難題，既要堅持市場化改革取向，少強調糧食的特殊性，減少政府的價格干預，減少價格扭曲，壓縮不必要的庫存；同時，也要針對農產品需求彈性小、價格易陷入蛛網式波動等特點，實施合理的政府調控。這一改革顯然極大地考驗著政府智慧，需要在總結過去幾十年經驗教訓基礎上，充分借鑒市場經濟成熟國家的做法，加快研究制定出具體的實施方案。

農業供給側結構性改革是倒逼出來的改革，改革的推進必須拋棄過時的思維方式、路徑依賴和工作慣性。必須全面貫徹新的理念，培育新動力，煥發新活力，使農業成為一個充滿希望的產業。

(作者系全國政協委員、北京市農林科學院院長)