2012年，上海政府數據開放平臺上線，其數據量、開放性、時效性和易用性等方面都走在了全國前列。2013年9月，上海市科委于頒布了“大數據三年行動計劃”的推進管理辦法。2015年初，原經信委信息化推進處更名為大數據發展處，在管理體制上率先做出突破。2015年10月底，上海產業技術研究院大數據標準化專家委員會正式成立，并開始著手全國首個大數據標準的制訂工作。

上海市在建立政府大數據平臺方面所采取的一系列措施已經初見成效，上海的大數據發展戰略也已走在了全國前列，但是與之相關聯的政府信息公開工作依然與現實需求存在較大的脫節，具體表現為以下“三多三少”：

1、投入力量較多，產出效益較少。

雖然政府在信息設施建設和維護上投入了大量的人力和物力，大量的數據信息公布在各種電子網站和平臺上，但點擊率和訪問量卻很少，設施的利用率十分低下，普通民眾無法從大量數據中提取到有用信息。此外，對新媒體新技術手段的運用停留在表面層次，有形式而少內容，缺乏實質性的效果，難以得到用戶的長期關注。政府投入信息公開的力量再多其產出的效益卻不明顯，出現了政府不滿意，大眾不滿意的雙輸局面。

2、碎片信息較多，實質內容較少。

一方面，政府各部門信息平臺各自為政，封閉運行，政府部門間無法共享信息，缺少政府間和不同級別部門間的橫向溝通和縱向合作機制，信息平臺統一性嚴重缺位。由此導致政府跨部門獲取數據都會困難重重又何況是社會主體。另一方面，在政府信息公開的過程中，政府會首先基于信息敏感性因素對公布的信息進行嚴格篩選，導致信息公開出現：成績公開，問題不公開；結果公開，過程不公開；整體公開，細節不公開等問題。信息公開內容的廣度、深度和完整性均不足，公開數據形式化、碎片化，含金量不高，實質性內容較少，難以滿足社會大眾的需求。

3、靜態數據較多，動態溝通較少。

各級政府部門為應對信息公開所充實的數據以靜態數據為主，存在更新不及時，數據不完整，統計不科學等重大缺陷。由于缺少完善的動態溝通反饋機制，政府提供的數據往往不是大眾所需要的，而真正需要的數據政府要么不提供要么就是通過設置各種或明或暗的門檻導致需求者無法順利獲得，用戶體驗感始終難以令人滿意。

我們認為，以上一些問題產生的原因在于：政府對社會需求調研不足，政府建立信息公開平臺更多的還是為了建立而建立，而不是從便利經濟和社會主體獲取政府政策信息和相關服務。信息公開平臺更大程度上還是作為行政執行者，而不是服務的提供者和保障者。為此，建議依托大數據戰略的不斷推進，切實改進政府信息公開機制。

具體建議如下：

1、調研公共需求，加強政企合作。

要明確政府信息公開工作是政府滿足公共需求的重要服務職能，而非為完成上級任務或是打造形象工程。信息公開的首要工作在于深入調研真實的公共需求。具體來說，一是可通過加強政企合作，依托企業強大的技術水平和用戶需求分析能力，獲取用戶對政府信息公開需求層面的大數據；二是通過整合各類資源，建立政府信息平臺大數據中心，為一定范圍內的政府、市民、行業及企事業單位提供統一的云計算服務交付的大數據中心。

2、提升服務意識，建立負面清單。

信息公開平臺的成功關鍵是要始終緊密圍繞服務用戶，用戶至上的理念。建議要按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，實施信息公開和數據開放的負面清單。通過建立起良好的溝通反饋機制，用戶監督機制，滿意度評價機制，以及適應大數據時代數據共享和隱私保護的相關政策體系，為用戶提供便捷有效的數據獲取途徑和相關服務。

3、加快政府改革，促進數據融合。

以創新驅動為導向，積極運用大數據技術和移動互聯網技術，打通政府各信息平臺之間的行政壁壘，梳理整合各部門的各類數據，實現數據資源融合與共享。同時，應更加注重信息公開平臺與使用者的交互，讓用戶更多地參與政府數據公開，完善政府信息內容建設，并針對不同需求提供個性化服務，使傳統的政府信息平臺升級成為真正的大數據服務門戶。

（此文系民建上海市委2016年組織提案。）