原標題：海南：旅客每人每年享受免稅購物限額16000元人民幣

中國經(jīng)濟網(wǎng)北京2月15日訊 近日，海南發(fā)布《關于提升旅游產業(yè)發(fā)展質量與水平的若干意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，著力打造旅游展覽品牌。提升三亞海天盛筵、三亞熱帶蘭花博覽會等展會品質，增強游客參與度和區(qū)域影響力。進一步優(yōu)化免稅購物政策，在額度管理上，將限額、限次規(guī)定調整為離島旅客（不含本島居民）每人每年均可享受免稅購物限額16000元人民幣，購物次數(shù)不限。

《意見》強調，加強旅游市場綜合治理。完善旅游市場綜合治理工作機制，形成責權統(tǒng)一、職責清晰的旅游市場監(jiān)管格局。強化市場監(jiān)管長效機制，建立旅游行業(yè)誠信制度。加強對游客文明旅游行為的引導，落實游客不文明行為記錄制度。

以下為政策全文：

海南省人民政府關于提升旅游產業(yè)發(fā)展質量與水平的若干意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：為貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕31號)和《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（國辦發(fā)〔2015〕62號），按照省委、省政府關于加快發(fā)展十二個重點產業(yè)的決策部署，為深化旅游業(yè)改革發(fā)展，進一步提升海南旅游產業(yè)發(fā)展質量與水平，促進旅游投資和消費，現(xiàn)提出以下意見。

一、加快轉型升級，構建富有海南特色的旅游產品體系

（一）打造海洋旅游新標桿。

1.做精做強濱海旅游。完善濱海旅游設施，豐富濱海旅游產品，引導濱海觀光向濱海度假發(fā)展。打造海棠灣、亞龍灣、清水灣、石梅灣、神州半島、龍沐灣、棋子灣、博鰲、海口西海岸等熱帶濱海休閑度假精品海灣。加快建設三亞亞特蘭蒂斯、儋州海花島、陵水海洋主題公園等一批濱海旅游綜合體，培育一批具有國際水平的濱海休閑度假品牌。積極開發(fā)海島旅游、休閑漁業(yè)和沙灘、濱海、近海水上運動項目。

2.穩(wěn)步推進三沙旅游。加快實施《三沙市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按需引進國際標準大型郵輪，優(yōu)化西沙郵輪旅游航線，到2020年實現(xiàn)南沙郵輪定期游，適時開通一程多站的南海旅游線路。加快完善三沙旅游基礎設施，高水平開發(fā)特色島礁精品度假旅游。

3.加快發(fā)展郵輪旅游。完成三亞鳳凰島郵輪母港和海口等郵輪港建設；鼓勵支持國內大型企業(yè)投資建設郵輪港和購買、租用郵輪。支持國內外企業(yè)在我省注冊郵輪公司，或與我省企業(yè)組建國際郵輪公司，參與郵輪旅游運營。積極發(fā)展無目的地海上游。努力構建海上“絲綢之路”沿線國家郵輪旅游經(jīng)濟圈和環(huán)南海郵輪旅游線。

4.積極開發(fā)帆船、游艇旅游。逐步開放岸線和水域范圍，推動簡化游艇審批手續(xù)，放寬航行條件，降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本；培育和開放游艇培訓及游艇駕駛考試。在已建12個帆船、游艇碼頭的基礎上，按照“兩核四區(qū)”的總體格局，高水平建設秀英港、金沙灣、半山半島、鳳凰島、紅塘灣等14個帆船、游艇碼頭和帆船、游艇旅游俱樂部，形成互聯(lián)互通的環(huán)海南島游艇休閑旅游線路，培育帆船、游艇大眾消費市場。

（二）高水平發(fā)展康養(yǎng)旅游。

5.加快建設醫(yī)療健康旅游項目。大力推進博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)建設，鼓勵在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、機制改革、集群發(fā)展方面先行先試，重點發(fā)展特許醫(yī)療、健康管理、照護康復、醫(yī)學美容和抗衰老等產業(yè)，形成為游客提供體檢、健康管理、醫(yī)療服務、康復、養(yǎng)生等完整的醫(yī)療健康旅游產品。推進海口、三亞中醫(yī)醫(yī)療旅游示范基地建設，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生康復療養(yǎng)。鼓勵現(xiàn)有醫(yī)療機構擴大療養(yǎng)服務范圍，支持建設集休閑度假、醫(yī)療服務于一體的休閑療養(yǎng)項目，滿足境內外游客的休閑療養(yǎng)服務需求。

6.開發(fā)提升溫泉度假產品。以溫泉休閑度假為核心，開發(fā)中醫(yī)康療、養(yǎng)生運動、美容美體等配套產品，提升打造海口觀瀾湖、瓊海官塘、萬寧興隆、保亭七仙嶺、儋州藍洋、三亞南田等6大精品溫泉旅游產業(yè)聚集區(qū)。支持開發(fā)定安久溫塘、文昌官新、萬寧尖嶺、屯昌青奧、瓊中上安、陵水高峰、東方馬龍、昌江霸王嶺、白沙木棉、澄邁九樂宮等10個溫泉旅游度假區(qū)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展文體旅游。

7.深度開發(fā)本土民族民俗文化旅游產品。依托海南民族民俗文化特色，不斷擴大海南黎族苗族傳統(tǒng)節(jié)日“三月三”規(guī)模和影響力，提高黎祖祭祀慶典活動知名度，大力弘揚傳承海南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。將更多的本土文化元素注入景區(qū)、酒店、度假區(qū)等旅游要素中，提升保亭檳榔谷、陵水椰田古寨、瓊中什寒村等一批民族風情旅游村寨，增強游客文化體驗感。

8.大力發(fā)展節(jié)慶活動和演藝市場。挖掘歷史、民俗文化、“海上絲綢之路”海洋文化資源，打造東坡文化節(jié)、冼夫人文化節(jié)、換花節(jié)、七仙溫泉嬉水節(jié)、潭門趕海節(jié)和萬寧、陵水中華龍舟大賽等特色節(jié)慶品牌。將“海南國際旅游歡樂節(jié)”辦成國際性旅游節(jié)慶品牌。繁榮文化旅游演藝市場，推動海膽劇場、千古情、萬達劇場、興隆劇場等推出一批藝術水準高、市場潛力大的旅游演藝節(jié)目，提升演藝水平和特色。

9.加強旅游與體育賽事融合。繼續(xù)辦好環(huán)海南島國際大帆船賽、環(huán)海南島國際公路自行車賽、萬寧國際沖浪節(jié)、海口及儋州國際馬拉松賽、觀瀾湖世界女子高爾夫錦標賽、高爾夫明星賽等國際賽事。進一步加大游客參與度高的重大國際體育賽事的策劃和引進工作，積極探索采用競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票的方式進行市場運作，在賽車、水上F1摩托艇、國際飛鏢大賽等賽事的引進和組織方面取得突破，使海南成為舉辦國際體育賽事的重要勝地。

（四）積極培育會展旅游。

10.培育扶持會獎和展覽旅游。發(fā)揮海南會獎產業(yè)聯(lián)盟的作用，培育和扶持一批實力雄厚、競爭力較強的會獎旅游和展覽企業(yè)。爭取國家級協(xié)會、世界500強和上市公司在海南舉辦學術會、年會、訂貨會、專業(yè)展覽會。將博鰲國際旅游論壇建設成為國家旅游局和海南省政府共同舉辦的定期定址國際性旅游論壇。

11.著力打造旅游展覽品牌。提升三亞海天盛筵、三亞熱帶蘭花博覽會等展會品質，增強游客參與度和區(qū)域影響力。進一步辦好海南國際海洋旅游博覽會、海南國際旅游商品博覽會、海南國際美食博覽會、海南國際房車露營休閑博覽會、海南會獎旅游博覽會等大型旅游展覽。舉辦汽車、房地產、健康養(yǎng)老等消費型展覽展銷，促進旅游相關產業(yè)消費。（五）加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

12.強化對鄉(xiāng)村旅游的示范和扶持。加快實施《海南省人民政府關于加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的意見》和《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌用好惠農政策和資金，著力完善休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施，推進道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網(wǎng)絡等基礎設施和公共服務設施建設。舉辦好“海南鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)”。大力培育“北仍村”、“百里百村”、“奔格內”等鄉(xiāng)村旅游品牌，開發(fā)系列鄉(xiāng)村生態(tài)體驗旅游線路，重點打造三亞玫瑰谷、保亭檳榔谷、瓊海龍壽洋、五指山牙胡梯田等鄉(xiāng)村旅游精品。到2020年，全省建成5個鄉(xiāng)村旅游示范縣、100個特色旅游風情小鎮(zhèn)、100家椰級鄉(xiāng)村旅游點、300家金牌農家樂、1000個鄉(xiāng)村旅游點。

（六）穩(wěn)步開發(fā)森林生態(tài)旅游。

13.有序建設熱帶森林國家公園。發(fā)揮海南熱帶森林旅游資源優(yōu)勢，通過生態(tài)廊道和生態(tài)型交通網(wǎng)建設，使海南島熱帶雨林集聚區(qū)的10個自然保護區(qū)、11個森林公園以及濱海濕地貫通連片，整體打造海南熱帶雨林品牌。科學規(guī)劃和建設五指山、霸王嶺、尖峰嶺、吊羅山、七仙嶺5個國家森林公園，推進東寨港、清瀾港等自然保護區(qū)為主體的濱海紅樹林濕地國家公園建設。開發(fā)建設森林觀光、度假養(yǎng)生、運動探險、野生動物觀賞、雨林科普等森林旅游產品體系。

（七）全域化發(fā)展特色城鎮(zhèn)旅游。

14.推進全域化旅游發(fā)展。推進實施旅游優(yōu)先發(fā)展和全域發(fā)展，調動各行業(yè)、全社會和全民參與旅游業(yè)發(fā)展。樹立旅游產業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動、旅游產品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷的理念，推進以縣域為單元的全域旅游化功能改造，實現(xiàn)旅游全域規(guī)劃、全域打造、全民參與、全民共享。加快瓊海、文昌、保亭等“國家全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建工作，推進“大三亞”旅游圈的三亞、陵水、樂東申報“國家全域旅游示范區(qū)”。

15.加快旅游與新型城鎮(zhèn)化建設的融合。加快推進旅游中心城市、特色旅游城市、旅游小鎮(zhèn)的開發(fā)，形成多層次的旅游目的地體系。積極推進鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化建設有機結合，精心打造一批集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生、購物等功能于一體的特色旅游城鎮(zhèn)和特色景觀旅游名鎮(zhèn)。在海口、三亞、儋州、瓊海、萬寧等主要旅游城市，結合城市建設和舊城區(qū)改造，規(guī)劃建設文化藝術街、酒吧一條街、美食一條街、購物一條街、名牌名店街、休閑步行街等特色文化和商業(yè)街區(qū)。

（八）培育壯大購物旅游。

16.進一步優(yōu)化免稅購物政策。在額度管理上，將限額、限次規(guī)定調整為離島旅客（不含本島居民）每人每年均可享受免稅購物限額16000元人民幣，購物次數(shù)不限。在方式管理上，允許現(xiàn)有兩家實體免稅店開設網(wǎng)上銷售窗口。爭取進一步擴大免稅商品品種，優(yōu)化離島免稅店布局，將鐵路離島旅客納入離島免稅政策適用范圍。

17.開發(fā)特色本土旅游商品。扶持一批開發(fā)特色旅游商品的龍頭企業(yè)和品牌運營企業(yè)，建設一批集商品研發(fā)、企業(yè)孵化、商品生產和銷售“四位一體”的海南旅游商品基地和旅游購物場所，以及線上線下展示和銷售渠道。建設好“海南禮物”旅游商品平臺，全面提升旅游商品的研發(fā)、設計、生產、推廣、銷售的水平和規(guī)模。打造海南黎錦苗繡、椰殼貝藝、海南木雕、椰子食品、咖啡茶葉、熱帶水果六大特色商品品牌，推進特色食品、絲綢織錦、文化創(chuàng)意等10類旅游商品開發(fā)，積極開發(fā)三沙特色旅游商品。（九）積極發(fā)展產業(yè)旅游。

18.加快工旅融合發(fā)展。以文昌航天旅游為龍頭，依托航天主題公園延伸開發(fā)航天主題度假酒店、主題餐廳、主題商店、主題商品，塑造航天旅游品牌。在全省信息產業(yè)園、動漫軟件園、農產品加工園加入旅游元素，打造集開發(fā)、生產、參觀、科普、體驗為一體的工業(yè)旅游產品和線路。推動大型水庫、工礦企業(yè)和鐵路旅游項目建設。加快發(fā)展旅游裝備制造和旅游商品加工業(yè)，重點發(fā)展游艇、輕型水上飛機、房車、越野和戶外運動裝備、潛水設備、高爾夫用具等旅游裝備制造業(yè)。

（十）大力開發(fā)專項旅游。

19.豐富婚慶旅游產品。進一步開發(fā)游艇婚禮、郵輪婚禮、海灣婚禮、黎苗民俗婚禮等10類婚慶旅游產品。整合海南婚慶旅游產業(yè)鏈，打造天涯海角、熱帶森林天堂公園、大小洞天、海口觀瀾湖等12個特色婚慶基地，發(fā)展婚紗攝影、婚禮目的地、蜜月旅游、婚禮蜜月旅行等特色婚慶經(jīng)濟，打造以美麗、幸福和愛情為元素的海島婚慶旅游品牌。

20.發(fā)展低空飛行旅游。建設海口、三亞、三沙、瓊海等低空飛行試點基地，開通覆蓋全島的低空旅游航線。鼓勵通用航空企業(yè)開發(fā)空中婚禮游、熱帶海島休閑游、海岸線觀光游、火山口和原始森林探秘游、傘降和滑翔極限運動游、低空飛行表演游等低空旅游產品。至2020年，實現(xiàn)重點旅游地區(qū)的通用航空起降服務全覆蓋，打造成全國低空旅游發(fā)展示范區(qū)。

21.開發(fā)房車露營旅游。按照“一核四節(jié)點三軸線”的房車露營旅游空間布局，開發(fā)東部椰風海韻、中部森林體驗、西部探奇攬勝房車露營旅游帶。依托重點旅游城市、旅游景區(qū)、旅游小城鎮(zhèn)和旅游度假區(qū)，結合全省精品旅游線路的開發(fā)，規(guī)劃建設一批國際化、標準化、生態(tài)化的汽車旅館和自駕車房車露營基地，構建覆蓋全島的房車露營網(wǎng)絡。二、完善旅游基礎設施，提升旅游服務水平

（十一）完善旅游基礎設施建設。

22.建設全省無障礙旅游交通網(wǎng)絡。加快旅游客運改革，全面實現(xiàn)全省旅游客運無障礙通行。加快全島高速公路建設，完善高鐵運營和服務設施，結合環(huán)島高鐵線布局短途公交和自駕車服務體系。加快建設環(huán)島濱海旅游公路，實施景區(qū)“最后一公里”通達工程，實現(xiàn)全省環(huán)島鐵路、高速公路、旅游公路路網(wǎng)設置科學、多種運輸方式有效銜接，旅游城市、景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游點之間的通達性滿足旅游者出行需求。增強島內公路、鐵路沿線站點的旅游綜合服務功能，把高速公路加油站、動車停靠站建設成高水平的旅游綜合服務區(qū)。加強道路交通旅游導向系統(tǒng)建設，對通往旅游景區(qū)點的導向標志進行統(tǒng)一規(guī)劃、建設和管理。

23.改善進出島旅游交通的便利性。鞏固和加密現(xiàn)有境外航線航班，全省各級民航發(fā)展專項資金要重點支持境外航線、境內旅游淡季航班的運行和基地航空公司的引進。開發(fā)俄羅斯、日本、韓國、印度、澳大利亞、德國、東南亞國家和香港、臺灣的航線，到2017年新增5條以上海南至俄羅斯、澳大利亞等重點客源國直達航線。支持旅游企業(yè)開展旅游包機業(yè)務。加快美蘭機場、鳳凰機場、博鰲機場的擴建、新建，增強航空交通的旅游服務功能。完善布局本島港口旅游基礎設施建設，以海口港為重點發(fā)展聯(lián)系北部灣和廣東沿海港口的高速海運體系。同時開發(fā)環(huán)海南島海上觀光運輸線路。

（十二）提升旅游公共服務水平。

24.完善旅游公共服務體系。促進區(qū)域旅游協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施與旅游公共服務設施一體化發(fā)展，加強旅游度假區(qū)、A級景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點的道路、步行道、停車場、供水供電、醫(yī)療急救、游客信息服務以及垃圾污水處理、安防消防等基礎設施建設。在3A級以上景區(qū)、重點旅游區(qū)以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢服務中心，2020年前實現(xiàn)全省旅游咨詢服務網(wǎng)絡全覆蓋。

25.實施旅游廁所建設工程。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用環(huán)保、衛(wèi)生便利、標準統(tǒng)一的原則，在旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等場所布局和建設一批星級旅游廁所。旅游、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、生態(tài)環(huán)保等部門各司其責，分別將旅游景區(qū)、旅游城市街區(qū)、旅游交通線路、旅游購物餐飲區(qū)、重點旅游鄉(xiāng)村等地公共廁所的建設和管理納入部門工作職責。支持社會資金投資和經(jīng)營旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”的新機制。到2017年底，新建和改建旅游廁所961座，確保全省旅游廁所全部達到“數(shù)量充足、干凈無味、免費實用、管理有效”的標準。

26.完善旅游集散功能。加強對機場、火車站、汽車站、港口碼頭的人流、物流的規(guī)范管理，改善重點旅游城鎮(zhèn)、景區(qū)的交通銜接，按照雙車道以上公路標準推進4A級以上景區(qū)連接公路建設。統(tǒng)籌旅游景區(qū)標志的規(guī)劃、設計和建設，在機場、車站、碼頭和高速公路、國道、城鎮(zhèn)要道設置旅游指引標志。完善高速公路服務區(qū)、加油站點的旅游咨詢、信息查詢等配套服務功能。2018年前建設完成海南省游客集散中心，海口、三亞、儋州、瓊海、萬寧等重點旅游市縣要至少建設完成1處布局合理、功能完善的游客集散中心。

（十三）打造智慧旅游島，提升旅游信息化水平。

27.規(guī)劃和整合旅游數(shù)據(jù)資源。編制海南省旅游信息化發(fā)展規(guī)劃和“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”三年行動計劃，推進現(xiàn)代信息技術在旅游行業(yè)的廣泛應用。加快海南旅游綜合云平臺大數(shù)據(jù)完善工作，對統(tǒng)一的旅游資源庫數(shù)據(jù)、通信運營商數(shù)據(jù)和機場航空吞吐數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

28.加快智慧旅游城市、企業(yè)試點建設。在大三亞旅游圈、海口、瓊海、萬寧等重點旅游城市，4A級以上景區(qū)，四星級以上酒店、旅游風情小鎮(zhèn)以及5椰級以上鄉(xiāng)村旅游點為主，打造智慧旅游城市、智慧景區(qū)、智慧酒店和智慧旅游鄉(xiāng)村，積極推動景區(qū)、餐飲點、購物場所、娛樂場所的消費支付電子化。

29.實施全省重點公共場所WiFi網(wǎng)絡建設。覆蓋范圍包括行政服務辦事大廳、文化體育場館公共活動區(qū)、旅游咨詢服務中心、公共交通樞紐候客區(qū)、三星級及以上酒店大堂和餐飲區(qū)、A級景區(qū)游客集散中心和餐飲購物區(qū)、會展中心、免稅購物店等區(qū)域，并鼓勵引導演藝場所、購物店、餐飲熱點等一般性商業(yè)公共場所經(jīng)營單位實施WiFi覆蓋，為游客提供免費、便捷的互聯(lián)網(wǎng)接入服務。三、優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，提高旅游服務質量

（十四）推進標準化建設，開展全面服務質量管理。

30.積極推進旅游標準化建設。加快完善地方旅游標準體系，推進省級旅游標準化試點項目建設工作。鼓勵市縣政府開展市級旅游標準化試點，創(chuàng)建一批標準化和名牌旅游企業(yè)。實施導游等級評定標準和導游形象建設工程，提升導游人員整體素質及能力。

31.開展全面服務質量管理工作。制訂《海南省旅游質量發(fā)展綱要》，完善旅游團隊電子行程服務管理系統(tǒng)建設和管理，開展旅游企業(yè)質量等級和誠信等級評定，強化旅游服務質量控制。建立健全旅游投訴受理聯(lián)動機制，暢通12301旅游服務熱線與相關行業(yè)服務熱線信息互通，及時處理旅游咨詢和投訴。（十五）加強旅游市場監(jiān)管，優(yōu)化旅游消費環(huán)境。

32.完善旅游法規(guī)體系。認真貫徹落實《中華人民共和國旅游法》，加快落實《中華人民共和國旅游法》要求的配套制度建設。完善我省旅游法規(guī)體系，修訂旅游價格、景區(qū)景點和旅館業(yè)管理等地方性法規(guī)，推進郵輪游艇、醫(yī)療旅游等旅游新業(yè)態(tài)的立法。

33.加強旅游市場綜合治理。完善旅游市場綜合治理工作機制，形成責權統(tǒng)一、職責清晰的旅游市場監(jiān)管格局。強化市場監(jiān)管長效機制，建立旅游行業(yè)誠信制度。加強對游客文明旅游行為的引導，落實游客不文明行為記錄制度。

四、深化改革開放，增強旅游業(yè)發(fā)展動力

（十六）加快旅游環(huán)境改造，提升國際化水平。

34.加快旅游環(huán)境的國際化。加強對重點旅游城市和旅游度假區(qū)的旅游要素國際化改造，完善全省機場、車站、碼頭等公共交通樞紐的國際旅游信息服務功能，推進景區(qū)、酒店等旅游經(jīng)營和公共服務場所的多語種標識建設。

35.加強旅游人才的國際化教育和培養(yǎng)。大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，建立海南旅游人才國際化教育和培訓基地。支持引進國際知名院校和企業(yè)與海南院校合作創(chuàng)辦旅游大學或旅游職業(yè)院校。推進國際化語言環(huán)境建設，提升旅游從業(yè)人員的多語種服務水平。加強對旅游行業(yè)管理和服務人員國際習慣、國際標準和國際禮儀培訓，提高接待入境游客的能力和水平。（十七）加大對外開放力度，拓展入境旅游市場。

36.完善旅游對外開放政策。發(fā)揮“落地簽證”和“26國免簽”政策效應，進一步研究促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施。積極爭取“全球免簽”政策，爭取三沙游向港澳臺游客開放政策。推進構建“海南－東盟旅游合作區(qū)”，進一步開展好郵輪邊境旅游。加強與21世紀海上絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家和地區(qū)的旅游合作，發(fā)揮好島嶼觀光政策論壇的作用。加強與世界旅游組織、亞太旅行協(xié)會等國際旅游組織的交流與合作，提升海南旅游對外交流與合作的層次和水平。爭取向境外旅行商放開中國公民出境旅游經(jīng)營權。鼓勵各市縣政府、各部門圍繞宣傳推廣、招商引資、學術交流、科技和文化交流等，積極開展“走出去”和“請進來”的國際交流合作。

37.進一步拓展入境旅游市場。將海南旅游整體形象策劃和宣傳納入全省外宣工作總體部署，探索建立全省因公出國（境）團組增加旅游宣傳推廣功能的機制。完善瓊港澳一程多站合作促銷機制和旅游營銷委托代理機制。有計劃地在境外10大重點客源地設立營銷機構，派駐營銷代表。出臺旅游企業(yè)開拓入境市場的支持和獎勵辦法。五、強化保障措施，加大政策扶持力度（十八）創(chuàng)新旅游管理體制機制。

38.深化旅游管理體制改革。充分發(fā)揮省政府推動旅游產業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度的組織領導職能，建立成員單位公開信息通報和會商制度。規(guī)范各市縣旅游行政管理部門的名稱和機構設置，強化旅游行政管理部門在旅游產業(yè)促進和綜合協(xié)調方面的職能。積極推進省市縣旅游數(shù)據(jù)中心和旅游衛(wèi)星賬戶建設，完善旅游統(tǒng)計和旅游綜合分析體系，大力支持旅游產業(yè)研究。建立科學的旅游發(fā)展考核評價體系，加大旅游工作在政績考核中的權重，將旅游總人次、入境旅游總人次和旅游總收入納入市縣旅游發(fā)展考核指標體系中。

39.增強旅游規(guī)劃的引領和約束。依據(jù)《海南省總體規(guī)劃》，科學編制《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《海南省旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和其他專項旅游規(guī)劃，切實做好與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境和生態(tài)保護規(guī)劃、海洋規(guī)劃、森林規(guī)劃及產業(yè)空間規(guī)劃等重要規(guī)劃的銜接，以科學的規(guī)劃引領產業(yè)開發(fā)和建設。推動海口觀瀾湖、陵水清水灣、三亞海棠灣“國家海岸”、三亞郵輪母港、儋州海花島、三沙海洋旅游區(qū)等6個省級旅游園區(qū)及各市縣的20個重點旅游度假區(qū)規(guī)劃落地。強化對編制旅游規(guī)劃的指導、審查和對規(guī)劃實施情況的督查糾偏。

40.創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管體制機制。做實省旅游市場聯(lián)合執(zhí)法辦公室，完善部門協(xié)作、聯(lián)動懲戒機制。加強市縣旅游質監(jiān)執(zhí)法機構建設，在重點旅游市縣積極探索設立旅游警察隊伍和工商系統(tǒng)旅游市場監(jiān)管機構。積極推進海口、三亞、瓊海、萬寧等重點旅游城市旅游綜合執(zhí)法改革試點。完善導游管理體制，推進導游員工化和導游服務公司實體化改革。加快旅游行業(yè)協(xié)會和中介組織的改革發(fā)展，切實發(fā)揮其行業(yè)自律作用。

（十九）建立多元化的旅游投入機制。

41.整合財稅資源支持旅游產業(yè)。通過統(tǒng)籌、盤活財政資金等多種方式，積極籌措資金支持旅游產業(yè)發(fā)展。全省各級政府支持服務業(yè)、中小企業(yè)、新農村建設、扶貧開發(fā)、文化遺產保護以及其他與旅游業(yè)相關的專項資金，對符合條件的旅游項目予以傾斜。各類農業(yè)示范基地、水利風景區(qū)、森林公園、文化體育等建設資金要注重與重點旅游項目建設融合使用。穩(wěn)妥推進旅游企業(yè)“營改增”工作，爭取將星級賓館納入固定資產加速折舊所得稅優(yōu)惠政策適用范圍。

42.提升旅游發(fā)展專項資金效用。省旅游發(fā)展專項資金要綜合運用股權投資、貸款貼息、風險補償、以獎代補等方式大力吸收和整合社會資本支持旅游產業(yè)發(fā)展，重點支持旅游新業(yè)態(tài)和特色旅游商品開發(fā)、旅游創(chuàng)新研發(fā)、鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游咨詢服務中心及其他旅游公共服務設施等。市縣財政也要加大對旅游產業(yè)發(fā)展的資金投入。

43.支持設立旅游產業(yè)投資基金。支持財政和大型企業(yè)、金融機構聯(lián)合建設旅游產業(yè)投資基金，引導更多社會資本投入到旅游產業(yè)要素的提升改造、旅游產業(yè)融合和新業(yè)態(tài)新產品開發(fā)，以及重大旅游項目和重要旅游服務設施建設，推進旅游產業(yè)轉型升級。2016年，省財政籌措5000萬元，作為政府引導基金，與社會資本共同設立旅游產業(yè)投資基金。

44.支持優(yōu)質旅游企業(yè)登陸資本市場。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資，每年爭取扶持1-2家優(yōu)質旅游企業(yè)上市及到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌。支持小微旅游企業(yè)到區(qū)域性股權交易場所掛牌。鼓勵旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具籌集資金，發(fā)展旅游項目資產證券化產品。推動提高涉旅企業(yè)跨境貿易和跨境資本人民幣結算額度。

45.加大對旅游業(yè)的信貸支持。加快落實國家旅游局與國開行等6家商業(yè)銀行簽署的戰(zhàn)略合作協(xié)議，加強與海南銀行等本地金融機構的合作，以海南旅游樂享卡為平臺，推動旅游業(yè)與金融業(yè)的全面深度合作。鼓勵金融機構推出具有海南特色的金融服務和產品，加大對旅游企業(yè)的信貸支持。支持以旅游景區(qū)特許權、營運權質押擔保。支持中小企業(yè)信用擔保機構為中小微旅游企業(yè)提供融資擔保，解決旅游企業(yè)“融資難”的問題。鼓勵保險資金以股權、債權、資產證券等方式參與旅游開發(fā)建設。

（二十）優(yōu)化土地和海域利用政策。

46.支持和保障旅游業(yè)發(fā)展用地用海。全面落實國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》，加大對旅游扶貧、旅游廁所、省市重點旅游項目用地的保障力度。支持使用未利用地、廢棄地、邊遠海島等土地建設旅游項目，多方式供應建設用地。支持城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自由住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營。支持自駕車、房車營地，郵輪、游艇碼頭用地和文化、研學旅游發(fā)展用地。優(yōu)化海域資源配置，支持和保障重大涉海旅游項目建設，編制海域使用規(guī)劃時，充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和用海要求，規(guī)范用海及海岸線使用。

海南省人民政府

2016年1月27日