作為一個新型多邊金融機構，亞投行是亞洲區的——75%是亞洲國家股本，25%是域外股本構成的投資。投資主體不是普通投資者，而是各個國家的政府部門代表國家投資。亞投行主要集中在基礎設施服務領域進行投資，服務對象首先是把亞洲地區的國家和區域作為市場，這和普通的商業銀行是不一樣的。

趙錫軍

亞投行和已經存在的那些國際性的、地區性的多邊金融機構，比如世界銀行和亞洲開發銀行相比，也有不同的地方。亞洲開發銀行和世界銀行的主要發起投資機構是發達國家，像世界銀行盡管也是按照會員比例來分配投票權的，但主導還是美國等這些發達國家。而亞投行主導國家從投票和投資角度來講是發展中國家，這是有很大差別的。這是發展中國家主導的第一家多邊性的、國際性的金融機構。

從業務的服務對象來講，世界銀行、亞洲開發銀行更多的是廣泛的市場和廣泛的客戶，并沒有集中在哪個業務領域里，它們什么都做；而亞投行將來更多集中在基礎設施領域里，它的市場是非常清晰的，不是什么都涵蓋什么都做，這也是不同點。這也是為什么很多亞洲國家都非常積極，同時也對亞投行寄予厚望、非常期待。因為很多國家經濟發展中最欠缺的就是基礎設施，特別是亞洲國家。

為了達到“精干、廉潔、綠色”，要有一個好的治理架構，亞投行內部設立了內審部門。內審部門作為內部審計、內部監督和內部控制的重要機構，是一個金融機構能夠保持自己發展理念、貫徹自己發展目標，能夠讓自己的業務順利展開，保持自己隊伍的純潔性，保持自己的業務規范性，讓自己能夠健康發展的重要依托。內審隊伍建設、專業性的風險控制隊伍的建設是非常重要的。當然，現在也可以依托外部力量來做這件事情，因為內部是我們自身監督自己，保證自己業務健康和隊伍的純潔性。外部則通過聘用專業性的、和機構沒有利益關系的外部監督審計機構來做。

在亞投行治理架構中，還有理事會、董事會，這些機構也要發揮監督管理的職能，能夠讓這個機構實施貫徹它的理念，精干、廉潔、高效，能夠保證業務展開的公開、公正、透明，同時保證它的項目符合經濟發展綠色的要求，這個理念就能很好地落實。

此外，為什么選擇美元作為亞投行運行中發揮功能的貨幣呢？現在國際金融市場中使用最普遍的貨幣就是美元。從目前其他金融機構業務展開使用的貨幣來講，基本都是以美元作為記賬、報告、業務開展等方面的業務貨幣，這是有國際共識、國際經驗的，包括世界銀行和亞洲開發銀行都是這么做的。從市場角度講，將來亞投行的項目融資和貸款，都要跟市場密切相連，國際性貨幣對項目的展開、對市場正常運行具有十分好的作用。因此，從技術角度和市場角度講，美元是最好的選擇。

至于人民幣在其中的作用，去年年底，國際貨幣基金組織批準了人民幣作為國際貨幣基金組織的計價貨幣SDR的一部分，占比權重在第三位，說明人民幣的地位在不斷提升，國際性在不斷增強，國際認可度不斷提高。但人民幣要作為全球通用的國際性貨幣，在所有的金融業務里都使用人民幣，現在還是有差距的，特別是在一些市場化的金融投資領域，作為市場化的貨幣發揮作用，人民幣還有很多工作要做。在這些工作沒有完成前，人民幣顯然還達不到要求。所以，從這個角度來講，將來要讓亞投行在開展業務的時候，在貨幣上沒有任何的障礙，人民幣還是要做許多的工作才能符合要求。

當然，根據各種貨幣風險情況，以及將來亞投行的金融業務的需要，來提供不同貨幣的服務，這是可以考慮的。比如說，有些項目可能不一定是美元最合適，而且美元在某個時期可能風險比較大，可能某些項目將以采取其他貨幣的方式來提供，甚至是人民幣來提供，這也是可以的。這要看將來市場和項目變化的實際需要，從目前的市場來看還是選擇美元。

（作者系中國人民大學財政金融學院副院長）