題：先立“軍令狀”　再動“指揮棒”——解讀省級扶貧成效考核辦法四大看點

　　新華社記者林暉、李放、劉娟

　　２０１５年底召開的中央扶貧開發(fā)工作會議強調(diào)，要層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀，多個省份的黨政領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時就在會上與中央簽下了脫貧攻堅責(zé)任書。兩個多月后，中辦、國辦又印發(fā)了《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》。

　　先立“軍令狀”彰顯脫貧決心，再輔以考核“指揮棒”引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部全力扶貧——我國“十三五”脫貧攻堅布局日益清晰。

　　看點一：２２省份考核扶貧成效

　　考核辦法指出，本辦法適用于中西部２２個省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效的考核。

　　翻開我國貧困地圖，當(dāng)前全國１４個集中連片特殊困難地區(qū)、５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、１２．８萬個貧困村全部集中在中西部地區(qū)，貧困人口超過５００萬的省份如貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川等，也無一例外屬于中西部地區(qū)。考核辦法“定向瞄準(zhǔn)”２２個中西部省、自治區(qū)、直轄市，無疑瞄準(zhǔn)了脫貧攻堅主戰(zhàn)場。

　　考核辦法主要針對中西部地區(qū)，是否意味著東部地區(qū)就沒有扶貧開發(fā)任務(wù)了？對此，國務(wù)院扶貧辦一位參與考核辦法起草的權(quán)威人士表示，與貧困人口數(shù)量最多、任務(wù)最重的中西部地區(qū)相比，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，目前貧困線下的困難群眾數(shù)量不算很大，在２０２０年前實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧具有較好的條件。

　　實際上，目前不少東部省份已經(jīng)對扶貧開發(fā)實行“自我加壓”，其脫貧標(biāo)準(zhǔn)甚至高于國家標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江省設(shè)置了相當(dāng)于全國標(biāo)準(zhǔn)兩倍的“貧困線”，并且２０１５年無人在這條線上“掉隊”，率先高標(biāo)準(zhǔn)消除了絕對貧困現(xiàn)象；江蘇在２０１５年底實現(xiàn)年收入４０００元以下低收入人口脫貧；福建提出爭取在２０１８年實現(xiàn)現(xiàn)行國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)下的約５０萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

　　看點二：考核數(shù)據(jù)引入第三方評估

　　考核辦法明確公布了扶貧開發(fā)工作成效四大考核內(nèi)容，包括減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和扶貧資金。

　　其中，有的指標(biāo)還進行更精細的劃分，如減貧成效指標(biāo)包括三個方面：建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困縣退出、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長情況；精準(zhǔn)識別指標(biāo)包括貧困人口識別和貧困人口退出兩項。

　　值得指出的是，考核指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源除了扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)、全國農(nóng)村貧困監(jiān)測等“官方”數(shù)據(jù)外，還將適當(dāng)引入第三方評估。由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托有關(guān)科研機構(gòu)和社會組織，采取專項調(diào)查、抽樣調(diào)查和實地核查等方式，對相關(guān)考核指標(biāo)進行評估，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，使各項脫貧數(shù)據(jù)更加可靠、更加公正。

　　另一方面，扶貧成效考核除了貧困人口數(shù)量、貧困群眾收入等脫貧“硬指標(biāo)”外，也包括一些群眾認(rèn)不認(rèn)可、滿不滿意的“軟指標(biāo)”。在精準(zhǔn)幫扶考核內(nèi)容中，考核指標(biāo)為第三方評估產(chǎn)生的“群眾滿意度”，這意味著貧困群眾在脫貧成效考核中也將擁有“發(fā)言權(quán)”，有效避免“數(shù)字脫貧”“被脫貧”現(xiàn)象。

　　看點三：劍指扶貧“不作為、亂作為、假作為”

　　動真格就不能怕問題。此次印發(fā)的考核辦法明確列出考核中可能發(fā)現(xiàn)的６個問題，直指扶貧開發(fā)工作中的“不作為、亂作為、假作為”。

　　長期以來，由于“貧困縣”的帽子可以帶來政策上的諸多“好處”，導(dǎo)致很多貧困縣不愿“摘帽”，甚至存在“戴帽炫富”“爭戴貧困帽”現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響扶貧開發(fā)工作的正常進行，也使得大量扶貧資金難以有的放矢。

　　“未完成年度減貧計劃看似是利益之爭，實則是地方政府的不作為，等、靠、要思想嚴(yán)重。”山東大學(xué)社會學(xué)教授王忠武說，此次將未完成年度減貧計劃、貧困人口識別和退出準(zhǔn)確率低等列入考核問題，就是對地方政府不作為的警醒。

　　比起扶貧開發(fā)中的“不作為”，“亂作為”同樣惡劣。２０１４年，海南省審計廳審計查出近２億元違紀(jì)違規(guī)扶貧資金；２０１５年，貴州省審計廳審計發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)兀玻皞€縣存在虛報冒領(lǐng)、私設(shè)“小金庫”、擠占挪用等情況；２０１６年，福建省紀(jì)委通報８起扶貧專項資金違規(guī)違紀(jì)典型案例……

　　扶貧資金能否用在“刀刃”上是扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。考核辦法中明確提出，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違反扶貧資金管理使用規(guī)定、違反貧困縣約束規(guī)定等“亂作為”問題，由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組提出處理意見。

　　還有一些地區(qū)為了按時完成脫貧任務(wù)，在數(shù)據(jù)注水上大費心機，擅改脫貧人口數(shù)量、篡改衡量貧困的指標(biāo)，看似只是弄虛作假的“數(shù)字脫貧”，實為不顧百姓生活、謀求一己“虛功”的“假作為”。

　　“嚴(yán)懲‘?dāng)?shù)字脫貧’問題是保障脫貧成效落在實處的關(guān)鍵。”王忠武說，考核辦法明確點出可能出現(xiàn)的弄虛作假、“數(shù)字脫貧”等問題，彰顯了中央打擊弄虛作假行為、重視脫貧質(zhì)量的決心和意志。

　　看點四：考核結(jié)果或與“官帽”掛鉤

　　隨著考核辦法的出臺，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“官帽”戴得穩(wěn)不穩(wěn)，或許將與脫貧成效息息相關(guān)。

　　考核辦法明確指出，考核結(jié)果作為對省級黨委、政府主要負責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。２２省份的脫貧考核結(jié)果由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報。對完成年度計劃減貧成效顯著的省份，給予一定獎勵。

　　脫貧任務(wù)完成好的有獎勵，出問題的則要追究責(zé)任。考核辦法強調(diào)，如果出現(xiàn)辦法中所列６大問題，將由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對省級黨委、政府主要負責(zé)人進行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴(yán)重、造成不良影響的，實行責(zé)任追究。

　　“以前地方上政績考核多以ＧＤＰ論英雄，扶貧工作干得好沒獎勵，干得不好也沒有處罰。”中國人民大學(xué)反貧困問題研究中心主任汪三貴說，隨著考核辦法的出臺，各地扶貧開發(fā)工作必將“上緊發(fā)條”，呈現(xiàn)全新局面。

　　在河南，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出臺了全省扶貧開發(fā)考核辦法，“口頭重視、實際靠邊”的扶貧工作狀況成為“過去時”。河南蘭考縣主抓扶貧的副縣長楊志海說，根據(jù)考核辦法，貧困縣扶貧開發(fā)占６０％的考核權(quán)重，不僅要全省排名，排名靠后的還要通報問責(zé)。他坦言：“一刻不敢放松，心里仿佛壓著塊大石頭。”