原標(biāo)題：國資投資運(yùn)營平臺(tái)試點(diǎn)將擴(kuò)圍

作為國企改革重頭戲，實(shí)現(xiàn)從管資產(chǎn)到管資本，國資監(jiān)管體制實(shí)質(zhì)性改革正在加速“破局”。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉，一方面，國資委計(jì)劃擴(kuò)大以國投為首的國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國有資本投資運(yùn)營公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國資管理體制。另一方面，國資委已經(jīng)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，正在制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，進(jìn)一步為國企改革清障。

值得注意的是，這是即將推出的“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中重要的一項(xiàng)改革內(nèi)容。與此同時(shí)，地方國資監(jiān)管也正在加速改革，多省市在改革自身機(jī)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)工作。以江西省為例，除了進(jìn)一步簡政放權(quán)外，目前江西已經(jīng)完成7家省屬股權(quán)多元化國企國有股權(quán)注入省屬國控公司，將其打造成為資產(chǎn)總額670多億元的省級(jí)產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，在推動(dòng)昌河汽車、江鎢有限等企業(yè)重組中發(fā)揮了重要作用，計(jì)劃2017年底前將完成4至5家省屬國有資本投資運(yùn)營公司改組或組建工作。

2月23日，“聚焦新國企—改革進(jìn)行時(shí)”深入推進(jìn)國資國企改革研討會(huì)在北京召開，作為首批國企改革試點(diǎn)，國投公司董事長王會(huì)生在會(huì)議上分享了關(guān)于國資投資運(yùn)營平臺(tái)試點(diǎn)的改革經(jīng)驗(yàn)。

他告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，通過推進(jìn)授權(quán)試點(diǎn)改革，以確立投資企業(yè)獨(dú)立市場主體地位為核心，將更多的權(quán)力交還給企業(yè)自主決策。此外，國投試點(diǎn)中一個(gè)突出的模式特點(diǎn)，是將資產(chǎn)經(jīng)營和資本經(jīng)營更好地結(jié)合起來，對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的基礎(chǔ)性、資源性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極打造一流控股企業(yè)，推動(dòng)其進(jìn)入資本市場，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化和運(yùn)營透明化，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)發(fā)展；對一般競爭性企業(yè)和做不到行業(yè)一流的企業(yè)，堅(jiān)持實(shí)施“階段性持股”，按照“股權(quán)投資—股權(quán)管理—股權(quán)轉(zhuǎn)讓”的運(yùn)作思路，充分運(yùn)用資本市場、產(chǎn)權(quán)市場擇機(jī)轉(zhuǎn)讓、增值退出。據(jù)了解，目前國投有境內(nèi)外控股上市公司7家，參股上市公司20家，資產(chǎn)證券化率約70%。與此同時(shí)，國投投資海正藥業(yè)1777萬元，轉(zhuǎn)讓收益2億元，增值11.5倍；投資上海納鐵福傳動(dòng)軸項(xiàng)目3675萬元，轉(zhuǎn)讓收益5.4億元，增值14.6倍；投資虎門大橋2739萬元，轉(zhuǎn)讓收益6億元，增值22倍。

一直以來，國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問題飽受詬病。不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，健全國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，是提高國有資本配置效率，真正實(shí)現(xiàn)國企改革的關(guān)鍵所在。按照此前發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，籌建國資運(yùn)營平臺(tái)將主要通過劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建，或者選擇具備一定條件的國有獨(dú)資企業(yè)集團(tuán)改組設(shè)立，同時(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對國有資本投資運(yùn)營公司履行出資人職責(zé)，而國有資本投資運(yùn)營公司則對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，依法自主開展國有資本運(yùn)作。

江西省國資委主任陳德勤對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，管資本必須準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，充分保障企業(yè)獨(dú)立法人市場主體地位，國資監(jiān)管要明確出資人與企業(yè)監(jiān)管邊界，將應(yīng)當(dāng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策事項(xiàng)歸位于企業(yè)。國有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)在四個(gè)方面：管好國有資本布局，規(guī)范資本運(yùn)作，提高資本回報(bào)，維護(hù)資本安全。

“下一步國企改革的重要方面，就是將原本的國有資產(chǎn)管理架構(gòu)由目前的兩級(jí)變?yōu)閲Y監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資本投資運(yùn)營公司和經(jīng)營性國企三級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)政企分開，將政府和企業(yè)剝離開來，以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，突出國有資本運(yùn)作，最終實(shí)現(xiàn)國資委從‘管資產(chǎn)’向‘管資本’轉(zhuǎn)變。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受記者采訪時(shí)說。

李錦表示，國投作為國有資本投資運(yùn)營公司已經(jīng)開始布局，未來將會(huì)在分類的基礎(chǔ)上，首先選取一批具備條件的央企試點(diǎn)進(jìn)行改組，在此基礎(chǔ)上形成國有投資運(yùn)營公司，國資委等政府部門的一些權(quán)力將隨之下放。

改革路徑明確的背后，是對與企業(yè)市場化經(jīng)營和國有資本出資人監(jiān)管之間更為科學(xué)的布局。國資委研究中心研究員張春曉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，本輪改革的重要內(nèi)容，就是要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，正確處理好政府與市場的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人的監(jiān)管邊界，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。