民政部昨天舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見(jiàn)》。今后，城鄉(xiāng)特困人員將按照基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)類(lèi)型進(jìn)行供養(yǎng)，進(jìn)一步保障特困群體特別是失能人群的生活質(zhì)量。截至2015年年底，全國(guó)共有城鄉(xiāng)特困人員591.4萬(wàn)人。其中，農(nóng)村特困供養(yǎng)人員517.5萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)業(yè)人口的0.6%，集中供養(yǎng)161.8萬(wàn)人；城市“三無(wú)”人員73.9萬(wàn)人，占全國(guó)非農(nóng)人口的0.16%。2015年，全國(guó)累計(jì)支出農(nóng)村特困供養(yǎng)資金207.7億元；累計(jì)支出城市“三無(wú)”人員保障資金44.5億元。

據(jù)介紹，目前無(wú)論是分散供養(yǎng)、還是集中供養(yǎng)，城鄉(xiāng)特困人員的基本生活都得到了較好的保障，但在供養(yǎng)服務(wù)特別是對(duì)喪失生活自理能力者的生活照料護(hù)理上，還存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。例如，受供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)和服務(wù)能力等限制，一方面喪失生活自理能力特困人員集中供養(yǎng)需求難以得到滿(mǎn)足；另一方面，供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)收住的大多是有生活自理能力的特困人員，甚至出現(xiàn)床位空置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前特困人員中完全或部分喪失生活自理能力的約179萬(wàn)人，其中集中供養(yǎng)的僅有57萬(wàn)人。

民政部副部長(zhǎng)宮蒲光表示，《意見(jiàn)》從救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和救助供養(yǎng)方式兩方面提出差異化救助的思路和要求，將保障基本生活與提供差異化服務(wù)并重，有利于提升管理服務(wù)水平。在救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，把救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分為基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，要求基本生活標(biāo)準(zhǔn)要滿(mǎn)足基本生活所需費(fèi)用，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照生活自理能力和服務(wù)需求分類(lèi)制定。

和過(guò)去按照分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的劃分方式相比，新的劃分方式下，在同一個(gè)區(qū)域，無(wú)論是集中供養(yǎng)還是分散供養(yǎng)，在基本生活上的標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理上的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。“過(guò)去在集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)方面，強(qiáng)調(diào)的是保基本生活，其中有護(hù)理的內(nèi)容，但沒(méi)有明確。”民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“這次《意見(jiàn)》做這樣的調(diào)整，實(shí)際上是為了更好地落實(shí)供養(yǎng)內(nèi)容，按照基本生活和照料護(hù)理來(lái)定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將更為科學(xué)。”

《意見(jiàn)》也提出了優(yōu)化供養(yǎng)服務(wù)的一些新思路、新舉措。例如鼓勵(lì)具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)，并規(guī)定分散供養(yǎng)除提供基本生活物質(zhì)保障外，還要委托親友、村委會(huì)、供養(yǎng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等為其提供日常看護(hù)、住院陪護(hù)等服務(wù)。另一方面，對(duì)完全或部分喪失自理能力的特困人員，優(yōu)先提供集中供養(yǎng)服務(wù)。

為保障好特困人群的供養(yǎng)，國(guó)家資金支持力度也將進(jìn)一步加大。目前，財(cái)政部已就特困人員救助供養(yǎng)補(bǔ)助資金做出安排，從2016年起，納入困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。具體補(bǔ)貼額度須全國(guó)人大通過(guò)后公布。中央財(cái)政補(bǔ)助資金是補(bǔ)貼性、導(dǎo)向性的資金，會(huì)向供養(yǎng)任務(wù)重、財(cái)政困難、工作績(jī)效突出地區(qū)予以?xún)A斜；同時(shí)還要引導(dǎo)地方各級(jí)財(cái)政切實(shí)加大資金投入，并將供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，確保制度的順利實(shí)施。對(duì)特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)救助工作的績(jī)效評(píng)價(jià)，將作為對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。（記者童曙泉）