新華社南昌２月２８日電題：七年“限塑令”執(zhí)行存反差，全民環(huán)保還需兩手抓

新華社記者鄔慧穎　周暢

七年“限塑令”，冰火兩重天：當(dāng)超市、商場(chǎng)的塑料袋逐步減少使用時(shí)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)里的大量不合規(guī)塑料袋依然我行我“塑”，令人揪心。

成績(jī)頗為突出，問(wèn)題同樣浮出。面對(duì)反差，是該怪社會(huì)的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，還是“限塑令”執(zhí)行中的打折走樣？

限塑：摁下葫蘆不能放開(kāi)瓢

２００８年６月１日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》正式實(shí)施。７年多過(guò)去，“限塑令”執(zhí)行得怎樣？

“現(xiàn)在很多消費(fèi)者尤其是老年人，都會(huì)自備塑料袋或環(huán)保購(gòu)物袋。”江西省南昌市紅谷灘新區(qū)天虹超市負(fù)責(zé)人表示，這家超市一天有上萬(wàn)筆交易，其中購(gòu)買塑料袋的比例不足三分之一，“經(jīng)過(guò)７年多的推行，人們的環(huán)保意識(shí)的確在逐漸提高。”

安徽省合肥市經(jīng)開(kāi)區(qū)一家大型連鎖超市內(nèi)，記者隨機(jī)采訪了１０位正在超市購(gòu)物的市民，僅２位表示不了解“限塑令”，其余８位聽(tīng)說(shuō)過(guò)“限塑令”的市民中，有３位自帶了塑料袋、布袋或拉桿帆布包，其中２位是６０歲以上的老人。

國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司日前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，自２００８年６月１日“限塑令”正式實(shí)施，７年來(lái)成效明顯，超市、商場(chǎng)的塑料購(gòu)物袋使用量普遍減少了２／３以上，累計(jì)減少塑料購(gòu)物袋１４０萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于節(jié)約８４０萬(wàn)噸石油、節(jié)約標(biāo)煤１２００多萬(wàn)噸、減排二氧化碳近３０００萬(wàn)噸。

但是，記者觀察發(fā)現(xiàn)，“限塑令”在各地超市和商場(chǎng)執(zhí)行相對(duì)較好的同時(shí)，并未能阻擋住超薄塑料袋肆意漂浮的身影。

南昌市紅谷灘新區(qū)衛(wèi)東花園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)，幾乎所有經(jīng)營(yíng)者都在免費(fèi)提供各種顏色的超薄塑料袋。這些塑料袋上，沒(méi)有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格的標(biāo)志，與超市使用的塑料袋相比，這種袋子要薄很多，很難滿足“限塑令”中“不小于０．０２５毫米”的要求。

２５日上午，合肥市民吳運(yùn)梅來(lái)到合肥包河區(qū)的一家菜市場(chǎng)，購(gòu)買了一些蔬菜和肉類，共用了７個(gè)塑料袋，其中７５０克的豬肉就套了３個(gè)袋子。她說(shuō)：“這袋子太薄了，肉也濕漉漉的，就讓商家多套了幾個(gè)袋子，反正不要錢。”

處罰和替代：都是大問(wèn)題

為配合“限塑令”落地，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商行政管理總局于２００８年聯(lián)合發(fā)布了《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》，其中對(duì)向消費(fèi)者無(wú)償或變相無(wú)償提供塑料袋等行為都有一定的處罰措施。但記者采訪了解到，實(shí)際效果卻不盡如人意。

“‘限塑令’剛出臺(tái)的那幾年，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理人員確實(shí)會(huì)到各個(gè)店面去檢查，并告知我們不要使用超薄的塑料袋。”南昌市衛(wèi)東花園農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一家雜貨店的鄒老板說(shuō)，“但這幾年既沒(méi)人檢查又沒(méi)處罰，自然就繼續(xù)使用了。”

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作人員對(duì)此表示：“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商戶往往是小本經(jīng)營(yíng)，如果查到他們違規(guī)使用超薄塑料袋，也只能宣傳教育或收繳違規(guī)塑料袋。”

南昌市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理局表示，工作人員常組織行動(dòng)對(duì)塑料袋生產(chǎn)廠家拉網(wǎng)檢查，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的廠家作出處罰，但一些沒(méi)有注冊(cè)登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來(lái)非常大的難度。

那么，如果全面實(shí)現(xiàn)了普通塑料袋有償使用、超薄塑料袋禁止使用，有便捷、價(jià)廉、環(huán)保的替代物嗎？

南昌市一家生產(chǎn)環(huán)保袋的業(yè)務(wù)經(jīng)理張宗顯表示，工廠一天可以生產(chǎn)３萬(wàn)個(gè)環(huán)保袋，但基本都是賣給房地產(chǎn)等商家，在商家做活動(dòng)搞宣傳時(shí)免費(fèi)贈(zèng)給消費(fèi)者。“環(huán)保袋直接賣給超市的非常少，超市幾乎都還是使用塑料袋，我們?cè)诔械匿N售額只能占到公司總銷售額的５％。”

張宗顯表示，環(huán)保袋價(jià)格比較高，單個(gè)環(huán)保袋的出廠價(jià)格在１元至２元之間，“我們賣給超市后，超市還要價(jià)格翻倍出售，消費(fèi)者怎么會(huì)愿意買呢？”

全民環(huán)保時(shí)代：要靠一步一個(gè)腳印走出來(lái)

２０１５年１月１日起，吉林省開(kāi)始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具，成為全國(guó)首個(gè)全面“禁塑”的省份。目前長(zhǎng)春市的大超市、大商場(chǎng)基本完成了環(huán)保塑料袋對(duì)傳統(tǒng)塑料袋的替換。

江西省社科院研究員馬雪松建議，在推行“限塑令”的同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)大力鼓勵(lì)可降解塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并給予有關(guān)企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，加速替代產(chǎn)品的市場(chǎng)化過(guò)程。

“由于監(jiān)管成本等原因，政府用行政或法律手段來(lái)限制市民使用塑料袋等存在難度。”合肥學(xué)院管理系李德才教授說(shuō)，還需從市民形成環(huán)保觀念入手，利用多種方式加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，使百姓從思想上“限塑”，進(jìn)而主動(dòng)參與“限塑”。

事實(shí)上，“限塑令”的境況并非孤例。同樣為環(huán)保而采取的要求酒店取消包括一次性牙刷、牙膏、香皂、浴液、拖鞋、梳子在內(nèi)的“六小件”通知，很多酒店在嘗試了一段時(shí)間取消對(duì)六小件的免費(fèi)供應(yīng)后，還是選擇了將“六小件”擺回房間。環(huán)保舉措如何有力推行成為當(dāng)下許多人共同關(guān)心的議題。

北京中勉律師事務(wù)所律師黃麗凌認(rèn)為，像“限塑令”等類似規(guī)定的出臺(tái)本身就是一種進(jìn)步，從效果來(lái)看并不是形同虛設(shè)，而取得效果的關(guān)鍵在于是否出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況。“沒(méi)有細(xì)則的法規(guī)就如同沒(méi)有牙齒的老虎，看上去很厲害，實(shí)則作用不大。”黃麗凌說(shuō)。

專家還建議，需把監(jiān)管重心放在生產(chǎn)源頭。不讓不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品流入市場(chǎng)，不給不法企業(yè)留生存的空間，從源頭上控制“白色污染”的產(chǎn)生。同時(shí)，引導(dǎo)消費(fèi)者形成良好的消費(fèi)習(xí)慣，讓環(huán)保理念更加深入人心，促進(jìn)全民環(huán)保時(shí)代盡快到來(lái)。