在2月27日舉行的中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇首屆峰會(huì)上，中國(guó)人民銀行金融研究所所長(zhǎng)姚余棟表示，目前我國(guó)的社保費(fèi)率超過(guò)了40%，明顯高出發(fā)達(dá)國(guó)家，建議迅速降低五險(xiǎn)一金費(fèi)率，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)，在十年之內(nèi)要下降一半，單位繳費(fèi)從現(xiàn)在的20%降到10%。

降低社保費(fèi)率勢(shì)在必行

社保費(fèi)率過(guò)高，已成為企業(yè)負(fù)擔(dān)難以跨越的一條坎，也成為制約企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的一大障礙。但是，事實(shí)又充分說(shuō)明，降低社保費(fèi)率并不是一件容易的事。尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率，更是牽一發(fā)而動(dòng)全身。搞不好，會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾爆發(fā)，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)不穩(wěn)定。

眾所周知，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)一直是以提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為主要目標(biāo)的，幾乎每年都在提高標(biāo)準(zhǔn)，以此增加退休人員的收入待遇，讓退休人員共享改革開(kāi)放成果，讓退休人員不出現(xiàn)不穩(wěn)定現(xiàn)象。而為了滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的需要，有關(guān)方面也就不停地在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上做文章，通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的需要。短期內(nèi)還能基本滿足，而隨著企業(yè)離退休人員的不斷增多，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支矛盾也越來(lái)越突出了，很多地方甚至出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，收支缺口越來(lái)越大。

造成養(yǎng)老保險(xiǎn)收支矛盾日趨激烈的原因，除了發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、發(fā)放人員不斷增多之外，另一個(gè)十分重要的原因，就是養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史遺留問(wèn)題多、負(fù)擔(dān)重。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，一直沒(méi)有能夠形成規(guī)范、有序、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制，特別是國(guó)企改革全面啟動(dòng)前的這些年，很多企業(yè)都沒(méi)有按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，也沒(méi)有繳納其他方面的保險(xiǎn)。所以，當(dāng)全面啟動(dòng)社會(huì)保障制度、不斷提高養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)后，收支矛盾也就不可避免地加劇了，收支缺口也越來(lái)越大，甚至有分析認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)間，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)收支缺口將高達(dá)18萬(wàn)億。

到底收支缺口會(huì)有多大，目前并沒(méi)有一個(gè)完全統(tǒng)一的口徑。但有一點(diǎn)可以肯定，那就是按照目前的征繳機(jī)制和收入來(lái)源，養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)收支缺口是無(wú)法改變的事實(shí)，且會(huì)缺口越來(lái)越大、矛盾越來(lái)越尖銳。更重要的是，過(guò)高的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的能力越來(lái)越弱。一旦企業(yè)出現(xiàn)問(wèn)題，別說(shuō)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就是就業(yè)也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。降低社保費(fèi)、特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確實(shí)已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須邁過(guò)的一次坎。

那么，如何才能邁過(guò)這道坎，且不出現(xiàn)任何不穩(wěn)定現(xiàn)象呢？筆者認(rèn)為，可從短期、中期和長(zhǎng)期三個(gè)層面、三條途徑入手，解決社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率過(guò)高以及社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)放問(wèn)題，避免因費(fèi)率降低而出現(xiàn)社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象。

近期：實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌

從短期來(lái)看，就是盡快將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。并軌的目的，除了解決養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度的公平問(wèn)題之外，另一個(gè)重要目的，就是化解養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支矛盾，避免在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的收不抵支現(xiàn)象。特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，切不可因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出現(xiàn)象而影響社會(huì)穩(wěn)定。

很顯然，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位與企業(yè)并軌，會(huì)給地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力。而且，目前地方政府也是負(fù)債累累。但是，不管地方政府債務(wù)有多重，養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌都是不可改變的事實(shí)，都必須嚴(yán)格按規(guī)定執(zhí)行。也只有這樣，才能有效化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支矛盾，才能為化解眼前的收支矛盾提供有效支撐。至于有些地方財(cái)政實(shí)力過(guò)弱，中央財(cái)政可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付支持一部分，其他部分地方從土地收入、財(cái)政存量資金、行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)變現(xiàn)、地方國(guó)有企業(yè)上繳的紅利等方面予以解決。同時(shí)，對(duì)有的險(xiǎn)種，如工傷保險(xiǎn)等，可以適當(dāng)降低費(fèi)率或劃轉(zhuǎn)一部分到養(yǎng)老保險(xiǎn)，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的收入渠道，為降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率創(chuàng)造條件。

中期：劃轉(zhuǎn)國(guó)企改革增值收益

從中期來(lái)看，國(guó)企改革的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、土地轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方面收入的劃轉(zhuǎn)，也是化解社會(huì)保險(xiǎn)收入矛盾非常重要的方面。必須注意，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始的國(guó)企改革，實(shí)質(zhì)是錯(cuò)過(guò)了補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的最佳時(shí)期。因?yàn)椋瑖?guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、尤其是土地資產(chǎn)，都是廣大員工的勞動(dòng)成果積累下來(lái)的。但是，在改革過(guò)程中，卻全部低價(jià)轉(zhuǎn)讓給了經(jīng)營(yíng)者、戰(zhàn)略投資者、接盤者。特別是土地，大多成為暴富的一種手段。如果在改革過(guò)程中，將土地的增值收益（包括改制以后的土地增值收益，都在改革時(shí)的轉(zhuǎn)讓文件上做好約定）按照一定比例上繳社會(huì)保險(xiǎn)基金，就能夠有效彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)基金的不足，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口就不會(huì)這么大。所以，在以后的國(guó)企改革中，不管是股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益還是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益，以及今后土地二次轉(zhuǎn)讓時(shí)的收益，都必須按照規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。原則上，上繳比例為轉(zhuǎn)讓收益的10%~30%。這樣一來(lái)，可以增加很多社會(huì)保險(xiǎn)收入。

長(zhǎng)期：加大社保制度改革力度

從長(zhǎng)期看，關(guān)鍵在兩個(gè)方面：一是加大社會(huì)保障制度的改革力度，建立全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)征收范圍、增加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納基數(shù)，滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)放需要；另一方面，推行延遲退休制度，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納人群，減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放壓力。必要時(shí)，還可以對(duì)資本市場(chǎng)的大股東、控股股東的套現(xiàn)收入按一定標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這也是公平社會(huì)財(cái)富分配、更好地控制財(cái)富流失的重要手段。要知道，資本市場(chǎng)大股東、控股股東的套現(xiàn)，已經(jīng)成為一種很不正常的現(xiàn)象，對(duì)中小投資者的傷害也十分嚴(yán)重。如果大股東的套現(xiàn)收入是用于企業(yè)再投資、購(gòu)買先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備、進(jìn)行技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的，還可以通過(guò)政策予以扶持，形成該扶持的扶持、該約束的約束、該貢獻(xiàn)的貢獻(xiàn)的良好機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，可以根據(jù)各項(xiàng)措施和途徑取得的社會(huì)保險(xiǎn)收入，積極穩(wěn)妥地做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的下調(diào)工作，在5~10年內(nèi)，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)能夠下調(diào)10~15個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。因?yàn)椋磥?lái)幾年，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的快速發(fā)展期，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納基數(shù)會(huì)不斷擴(kuò)大的，也是能夠?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)率的降低提供有效的保證的。

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)必須降低、費(fèi)率必須下調(diào)，前提是，不能給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳發(fā)帶來(lái)沖擊。（譚浩俊）