“在此之前,全國人大常委會(huì)對慈善法草案進(jìn)行了兩次審議,一些重要修改內(nèi)容引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。”3月1日,全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名就慈善法(草案)(以下簡稱草案)的有關(guān)問題在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示,此前學(xué)術(shù)界希望我國首部慈善基本法律達(dá)到的三個(gè)要求,即解決目前我國慈善行業(yè)存在的突出問題、有戰(zhàn)略高度、整體上為其他立法留有余地,草案基本上都已實(shí)現(xiàn)。

“慈善法的出臺可能會(huì)是個(gè)慈善行業(yè)重新洗牌的好機(jī)會(huì),打破既有利益格局,建立新的秩序形式,給更多的民間慈善組織生存空間,能保持慈善的開放和多元化。”在他看來,作為“開門立法”的表率,本次草案“上兩會(huì)”,具有歷史意義的突破和里程碑式的意義。

王名委員說,慈善法“開辟了一個(gè)新的時(shí)代”,它更傾向于從原來的入口管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)管。“但與之相關(guān)的制度和政策同樣需要緊鑼密鼓地制定或修改。”

如草案中規(guī)定,設(shè)立慈善組織直接向縣級以上人民政府民政部門申請登記即可。按照草案的定義,“慈善活動(dòng)除了扶貧、濟(jì)困、救災(zāi),還包括促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等發(fā)展的事業(yè),以及環(huán)境保護(hù)和其他有利于社會(huì)公共利益的活動(dòng),一窩蜂的登記顯然并不可取。”王名委員提出,慈善組織如何進(jìn)入統(tǒng)一直接登記尚需明確界定,同時(shí)要建立適合于慈善組織的統(tǒng)一登記體制和與之相對應(yīng)的過渡體制。

作為一部慈善基本法,草案專設(shè)一章規(guī)定了促進(jìn)措施,其中有三個(gè)條款規(guī)定了慈善相關(guān)的稅收優(yōu)惠。

“慈善法對慈善組織享受稅收優(yōu)惠待遇的權(quán)利應(yīng)該更加明確。”王名委員表示,稅法并沒有把慈善組織的認(rèn)定以及免稅資質(zhì)銜接好。比如是否依據(jù)慈善法一旦認(rèn)定了“慈善組織”,就當(dāng)然成為個(gè)人所得稅法和企業(yè)所得稅法里所規(guī)定的可以稅前扣除的“非營利性機(jī)構(gòu)”?慈善法實(shí)施以后,目前財(cái)政、稅務(wù)、民政三部門聯(lián)合針對免稅組織資格的認(rèn)定,以及公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的認(rèn)定,是不是還用現(xiàn)有名單認(rèn)定的機(jī)制?還是自動(dòng)和慈善法銜接?“這些問題都要在草案下一步考慮。”王名委員說。

“稅收優(yōu)惠政策要落實(shí),還要開一個(gè)口子,即政府購買服務(wù)。”王名委員告訴記者,當(dāng)前很多慈善組織的收入中,政府購買服務(wù)占的比重很大。如果要收稅,這就意味著“政府左手掏錢給了社會(huì)組織,右手把錢又拿回來了”。為此,他呼吁政府購買服務(wù)同樣享受稅收優(yōu)惠政策,同時(shí)建議草案單獨(dú)討論優(yōu)惠稅制相關(guān)規(guī)定。

草案中明確規(guī)定信托主體必須是慈善組織。如何穩(wěn)步推進(jìn)慈善信托?對此,王名委員提出,信托屬于金融業(yè)務(wù),并非所有的慈善組織都可以做。

“慈善組織開展信托活動(dòng)需要有一定的資質(zhì)和專業(yè)的能力。建議最好在金融活動(dòng)相對活躍的領(lǐng)域,或由具有專業(yè)金融團(tuán)隊(duì)的機(jī)構(gòu)來參與慈善信托,分層次、分領(lǐng)域、分地區(qū)開展試點(diǎn),而非所有基金會(huì)一股腦蜂擁而上。”

他還提出對公益信托入口要有一個(gè)把關(guān):“信托監(jiān)管機(jī)構(gòu)是誰?相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)怎么介入?除了民政部,最好能讓金融機(jī)構(gòu)也參與進(jìn)來。”

監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)也是王名委員特別提到的一點(diǎn),在他看來,對慈善組織的監(jiān)管要求有一定的執(zhí)法能力和相應(yīng)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。與此同時(shí),有效的舉報(bào)與受理機(jī)制也非常重要。

“慈善法不可能解決所有的問題,但有可能在總體上提出一個(gè)新的框架。我覺得這是大家對慈善法的主要期待。”王名委員坦言,“后慈善法時(shí)代”仍需更多關(guān)注,慈善法頒布后的一系列問題需要盡快地啟動(dòng)調(diào)整。如體制的修訂、政策的調(diào)整、新制度的建構(gòu)等等。