今年1月份，習近平總書記在重慶召開的長江經濟帶發展座談會，為未來長江流域的發展定調，他提出，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。

在3月3日開幕的全國政協十二屆四次會議上，長江經濟帶發展也成為熱議話題。臺盟中央提交《關于貫徹落實長江經濟帶發展戰略推動流域地區協同發展的提案》。該《提案》建議，將長江局、黃河局定為正部級，構建新型流域管理體制。

以長江為例，長江跨越9省2市，覆蓋約205萬平方公里，人口和生產總值均超過全國的40%。然而，長江流域涉及省份多，各省目標規劃不一也為長江經濟帶協調發展帶來難度。

中國社科院區域經濟研究所研究員徐逢賢對《每日經濟新聞》記者說：“長江、黃河等流域涉及省份眾多。這些流域的保護和開發關鍵就是區域協調、整體規劃。”

強化長江流域協調發展

早在2013年7月21日，習近平在湖北武漢考察時就提出，“長江流域要加強合作，充分發揮內河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道。”其后，習近平又多次在考察調研中談到了長江經濟帶發展的問題。

2015年4月，《長江中游城市群發展規劃》正式獲批，長江經濟帶形成了長三角、長江中游和成渝三大城市群。2015年10月，長江經濟帶覆蓋的11省市共同簽署了長江經濟帶旅游產業合作宣言。

徐逢賢對《每日經濟新聞》記者說：“長江經濟帶以上海為龍頭，中部省份為兩翼，再借助西部的資源優勢，能夠實現東中西11個省份資源優化配置。同時也應看到，各地區的經濟發展水平不同，對流域的保護和利用方式也多種多樣，能否實現協調發展將是區域經濟成敗的關鍵。”

長江流域面積廣，涉及利益主體多樣，也為流域的協調發展帶來難度。據《人民政協報》介紹，2015年，臺盟中央成立調研組針對長江經濟帶區域協同發展相關問題開展了調研，發現了困擾長江經濟帶發展的瓶頸。

臺盟中央指出，沿江各省市規劃存在不平衡，“行政區劃經濟”嚴重影響了資源要素的優化配置，生態環境惡化和產業結構趨同情況日漸嚴重，黃金水道基礎設施功能與保障能力存在不足，特別是在中上游地區存在通行瓶頸，跨區域基礎設施協調建設能力有待強化。

湖北省社科院長江中游城市群研究中心專家也分析，長江經濟帶涵蓋11個省市，各行政單元都有自己的利益訴求，而且各省市發展程度不一，全流域觀念欠缺，長江經濟帶一體化中最本質的也是很難解決的是行政區劃帶來的利益分割。

建議長江局黃河局升級

針對上述問題，臺盟中央在《提案》中建議，應完善流域管理體制，構建新型流域管理體制，建議在國家層面成立流域管理決策、執行機構，如成立“國家流域管理委員會”。

在徐逢賢看來，要實現區域協調發展，最好是有一個上層機構協調制定發展規劃，特別是對于長江、黃河等跨度較大的流域需要頂層設計的整體方案。

值得注意的是，對于我國目前的流域管理格局，民盟中央的《提案》建議，將現在的長江局、黃河局定為正部級，其余淮河、海河、珠江、松遼、太湖局升格為副部級，職能涉及流域水利、發展和水環境保護治理等綜合職能。

記者注意到，上述七大流域由水利部直屬委員會負責開發和保護等工作。例如，水利部長江水利委員會主要負責保障流域水資源的合理開發利用、流域水資源的管理和監督、水資源保護等工作。

徐逢賢對《每日經濟新聞》記者提及，部委層面的管理協調機構應和地方政府協調配合，特別是要劃清各自的職責邊界，也要突出部委機構的統籌作用。

今年2月25日，水利部長江水利委員會主任劉雅鳴在推動長江經濟帶發展專題會議上也認為，要創新體制機制，要按照《長江經濟帶發展水利專項規劃》要求，進一步強化流域管理體制機制研究，促進流域管理和行政區域管理相結合，積極探索建立事權清晰、分工明確、行為規范、運轉協調的長江流域綜合管理體制。