“精準扶貧要做到‘真扶貧，扶真貧’。全國政協委員、農工黨寧夏回族自治區區委主委戴秀英呼吁，完善貧困人口識別機制，探索建立問責機制，實行貧困農戶與責任人、經辦人同時實名上報的制度。

戴秀英介紹說，國家按照年收入2300元作為貧困標準，并以縣為單位實行“規模控制”，即通過收入統計上的百分比確定貧困規模。戴秀英委員給記者打了個比方，假如某省平均收入低于2300元的比例是20%，那么對于縣管理下的農村就按照20%的人口選出貧困對象。“也就是說，貧困人口不是按照人頭數出來的，而是按照比例‘制造’出來的。”

我國于2014年劃分了14個集中連片特殊困難地區，作為新階段扶貧攻堅的主戰場。戴秀英指出，這一政策初衷是好的，但有些地方存在“為連片而連片”的現象，以非貧困區甚至相對富裕地區為基礎整合臨近的貧困片區作為集中連片扶貧開發區域，而將真正的貧困村排斥在外。

識別貧困戶也是需要成本的。目前，識別一個貧困戶的平均成本約為30元，完成一個鄉鎮識別需要耗時1個月，總成本約1萬元，全國592個連片特殊困難縣，每年僅此一項支出就接近6000萬元。“貧困不貧困最有發言權的不是地方領導、村干部，而是廣大村民。”戴秀英認為，現行的以年為周期的貧困人口動態識別面臨高昂的執行成本，缺乏有效的群眾監督。

戴秀英建議，在國家現有的自上而下測算貧困人口規模的基礎上，構建自下而上的貧困群體識別參與制度，修正和確定貧困人口規模。國家可探索推行“參與式”的橫向識別，在農村社區內部實行公開測評和比選，由農戶自我申請或集體推選，通過民主評議、對象摸底、公示，最終確定扶貧對象。對貧困人口的管理采取村管戶、鄉管村、縣（區）管鄉分級管理責任制，特別是鄉鎮一級要加強政策銜接，及時將返貧人口列為扶貧對象。對于符合扶貧標準的貧困戶全部如實地建檔立卡，并按照貧困程度分級、分層、分年度下達扶貧任務和扶貧資金，做到“應扶盡扶、有進有出、動態管理”。