新華社北京３月６日電題：“國家賬本”的“加減乘除”——近２０萬億元財政蛋糕如何分好？

新華社記者

柴米油鹽醬醋茶——你我小家有過日子的“小賬本”，國家也有關乎國計民生的“大賬本”。財政預算看起來專業(yè)難懂，但一收一支都體現(xiàn)了政府的政策意圖，與你我的生活息息相關。

打開２０１６年“國家賬本”，讓我們運用“加減乘除”運算法，一起去了解今年政府預算的錢往哪里花？是否花在“刀刃上”？作為１３億家庭成員中的一分子，你不能不知、不可不察。

加：赤字增加５６００億元　今年要過緊日子

我國財政赤字規(guī)模２０１５年為１６２００億元，２０１６年增至２１８００億元，增加了５６００億元。同時，財政赤字率也從去年的２．４％上升至３％。

赤字，簡單說就是支出大于收入的部分。赤字占ＧＤＰ的比重叫做赤字率，今年我國赤字率３％雖創(chuàng)新高，但風險仍可控。

“赤字規(guī)模和赤字率的上升，表明財政政策的積極程度在上升。”全國政協(xié)委員、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康說，積極財政政策發(fā)揮效應的表現(xiàn)，就是支出規(guī)模的擴大。

２０１６年，我國四本預算中最大的賬本——大頭為稅收的“一般公共預算”預計收入１５７２００億元，增速低至３％。加上調(diào)入資金１７１５億元，全年可安排的收入總量為１５８９１５億元；全國一般公共預算支出１８０７１５億元，與去年同口徑相比增長６．７％。

“一邊是收入增速進一步放緩，一邊是支出規(guī)模繼續(xù)攀升，支出壓力的加大再次警示從中央到地方各級政府都要牢固樹立過‘緊日子’的思想，不斷優(yōu)化支出結構，提高花錢效果。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。

據(jù)悉，全國一般公共預算加上另外三本預算——政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保險基金預算，我國全口徑的財政收入預計２０萬億元左右。

全國人大代表、吉林敖東藥業(yè)集團股份有限公司董事長李秀林認為，各級政府過“緊日子”一方面需要開源節(jié)流，一方面要在發(fā)展中解決當前面臨的困難和難題，將財政收入的增長建立在經(jīng)濟水平發(fā)展的增量基礎上，既不能一只眼睛向上看，遇到困難就指望上級政府撥款、給錢，也不能一只眼睛向下看，一味挖掘企業(yè)稅收潛力，竭澤而漁。

減：減稅降費５０００多億元　盤活中國經(jīng)濟“大棋局”

經(jīng)濟下行壓力大，需要更好發(fā)揮積極財政政策的作用。２０１６年，減稅降費的力度繼續(xù)加大，企業(yè)將深受其益。

“十二五”收官之年，一系列的減稅降費舉措為鼓勵社會資本投資和促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造了寬松的環(huán)境，全年支持“雙創(chuàng)”共減免稅３０００億元以上。

根據(jù)政府工作報告，“十三五”開局之年，政府將推出更大力度減稅降費舉措，預計減輕企業(yè)和個人負擔５０００多億元：

——５月１日起，營改增試點范圍擴至建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務業(yè)等領域；

——１８項行政事業(yè)性收費免征范圍將從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人；

——新菜地開發(fā)建設基金、育林基金征收標準降為零、停征價格調(diào)節(jié)基金；

——教育費附加、地方教育附加、水利建設基金的免征范圍，將從月銷售額或營業(yè)額不超過３萬元的繳納義務人擴至不超過１０萬元的繳納義務人。

全國政協(xié)委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民說，更大力度的減稅降費政策釋放出積極的政策信號，會令民營企業(yè)備受鼓舞，特別是給處于發(fā)展困境的企業(yè)吃了顆“定心丸”。如將適用于小微企業(yè)的減費政策擴至所有企業(yè)，企業(yè)新增不動產(chǎn)納入抵扣等。希望能繼續(xù)完善政策，讓企業(yè)輕裝上陣，激發(fā)增長新活力。

乘：撬動社會資本“四兩撥千斤”

加強供給側結構性改革將貫穿全年，在當前經(jīng)濟下行壓力下尋找新動能，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉向創(chuàng)新要素驅(qū)動，都離不開財政政策的支持。

記者梳理政府工作報告和預算草案報告發(fā)現(xiàn)，２０１６年一系列硬舉措進一步放大財政資金“四兩撥千斤”的杠桿撬動作用：

——強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除，完善高新技術企業(yè)、科技企業(yè)孵化器等稅收優(yōu)惠政策；

——發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)＋”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，如建設一批“雙創(chuàng)”示范基地、支持分享經(jīng)濟等；

——清理處置“僵尸企業(yè)”，中央財政安排１０００億元專項獎補，重點用于職工分流安置；

——啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目，中央預算內(nèi)投資增加到５０００億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設基金；

——完善政府和社會資本合作模式，用好１８００億元引導基金，依法嚴格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情；

——繼續(xù)開展運用ＰＰＰ模式投資建設和運營管理公共租賃住房試點。

……

李秀林代表表示，財政收入增速下降，但“僵尸企業(yè)”改造、去產(chǎn)能導致的人員分流、經(jīng)濟結構調(diào)整等措施都需要大量財政資金保障。在這樣的矛盾中，各級政府應開源節(jié)流，提高財政資金使用效率。“這要求我們在財政資金使用的立項上一定要精準，把好鋼用在刀刃上。”

（小標題）除：增支不減力百姓有更多“獲得感”

２０萬億元左右規(guī)模的國家大賬本，最終將化為每個百姓實實在在的利益。

如何分好２０萬億財政“大蛋糕”？

“財政收入增長雖放緩，但該給群眾辦的實事一件也不能少。”政府工作報告中的這番話讓人備受鼓舞。

人大代表審查支出預算，最關鍵是看重點支出的預算安排是否適當，這關系到政府今年是否能為百姓提供更好的公共服務、是否有更多“雪中送炭”的錢投向貧困山村的教育、國家是否有足夠的資金支撐創(chuàng)新夢、社保醫(yī)保網(wǎng)絡是否覆蓋到國家的每一個角落……

——２０１６年１月１日起，企業(yè)和機關事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平將繼續(xù)增長６．５％左右；

——城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準由每人年３８０元提高到４２０元；

——中央財政扶貧資金增加２０１億元，增長４３．４％，增幅的大力度打響了全面脫貧攻堅戰(zhàn)；

——民有所居，２０１６年計劃棚戶區(qū)改造開工６００萬套，農(nóng)村危房改造３１４萬戶。

……

“財政支出應該取之于民、用之于民。公共財政的根本目的在于改善民生。”全國人大代表、浙江省臺州市恩澤醫(yī)療中心主任陳海嘯建議，財政預算應更多偏向擴大社會保障、改善醫(yī)療衛(wèi)生設施、公共服務設施及城建等公共服務短板，概括起來就是要用在能夠提高老百姓生活幸福度的地方，讓百姓有更多的“獲得感”。