3月5日下午，習近平總書記來到上海代表團，和代表們一起審議政府工作報告。令人矚目的是，與總書記同排就座的，除了上海代表團3位負責人外，還有“小巷總理”朱國萍、農民工代表朱雪芹、奉賢區楊王村黨委書記孫躍明等三位基層代表，參加會議的其他中央領導同志、國務院部委負責同志及上海市領導同志，不僅沒有依傳統在“主席臺”及就近位置入座，甚至都沒坐在第一排。

讓基層代表坐在總書記的身邊，一起共商國是，其目的就是方便總書記和基層代表交流，讓總書記盡可能聽到更多的原汁原味的基層聲音。根據要求，當天下午發言的機會也基本上給了來自基層一線的代表。

在這兩天的審議活動中，給基層代表更多的發言機會，創造條件方便基層代表傳遞基層聲音，可以說是各代表團共同的特點。根據統計，各代表團在審議政府工作報告時，發言人數中來自基層一線的代表都占了絕大多數，有的甚至達到80%。多數基層代表也都特別珍惜直接面對中央領導同志的機會，發言開門見山，讓基層民意直通“中南海”。

基層代表來自于生產一線，平日里直接和群眾打交道，能夠了解群眾最關切的問題，掌握基層的真實情況，讓他們的聲音能夠順暢地傳遞和反映到決策部門，是全國人大著力加強的一項工作。本屆全國人大常委會自成立之后，不僅要求在召開全國人大會議時要讓更多的基層代表發言，還建立了委員長會議組成人員和常委會委員直接聯系基層代表制度，全國人大常委會委員長會議組成人員每人聯系5名以上全國人大代表，140名常委會委員聯系了333名全國人大代表，每次常委會會議，都專門邀請基層代表列席。

不過，要想把基層最有價值的聲音傳遞到最高國家權力機關，實現基層民意直通“中南海”，也需要基層代表練好基本功，會前做好必要的功課。不能在會前進行充分的調研，不能把基層民情民意進行反復論證、提煉，就難以實現中央領導和基層代表同坐“主席臺”審議的初衷。在大會上發言，就是履行代表職責，不是發表個人觀點，而是要反映被代表的基層群眾的意見建議，把他們的訴求愿望忠實地傳遞。

正如山東代表團孫愛軍代表發言時反映了黃河灘區群眾搬遷的建議一樣，這一問題涉及本地群眾達十幾萬人，在全國甚至可達數百萬人，由于他的發言有充分的調研基礎，有數據有事例，有論證有分析，自然就引起了參加審議的李克強總理的高度關注。每一個基層代表的發言，只有這樣，才能不辜負民眾的委托。也只有這樣，最高國家權力機關的立法、監督工作和其他各項決策才能更加接地氣，經得起實踐的檢驗，人民代表大會制度的制度優勢和功效才能進一步彰顯。

□朱恒順（人大工作者）