全國政協委員劉衛昌。(記者梅淑娥攝)

全國政協委員劉衛昌在關于緩解中小企業融資難的提案中,呼吁破解融資難,讓中小微企業共享金融的陽光雨露。

劉衛昌說,企業是經濟活動的基本細胞。當前我國貨幣信貸總量不小,但企業特別是中小微企業融資不易、成本較高的結構性問題依然突出,不僅加重了企業負擔,也帶來金融隱患。為有效緩解這一問題,國務院多次召開會議,下發文件,努力為企業“輸氧供血”,推動實體經濟發展。但從多數基層企業的反映來看,實際效果并不理想,縣一級企業很少能夠得到銀行貸款,只好從社會上吸收資金,成高本、風險大。究其原因,除中小企業自身的因素外,主要是國務院和銀監會等部門的文件政策在銀行業金融機構執行不到位,銀行業金融機構體制機制僵化,金融改革滯后,金融創新不足,缺失專門面向中小企業的金融機構等等。在實踐中,銀行業金融機構有“喜大厭小”的通病,以大企業、大項目為主,對中小企業支持力度不夠。商業銀行對中小企業的資信認定往往以大企業的指標作參照,多數中小企業難以達到發放貸款的條件,提高了中小企業貸款門檻,加劇了融資難的矛盾。

劉衛昌表示,國外銀行都是圍繞企業轉,為企業服務,而我國一些銀行是“大老爺”式的。中小微企業要想貸款,必須“求爺爺告奶奶”,請吃喝,給回扣。即使這樣,大多數中小微企業還貸不出款來,嚴重制約了社會經濟的發展。以河北衛昌園林綠化工程股份有限公司為例,公司既有林權,又有股權和土地承包經營權,但在實踐中銀行方面均不作為抵押或質押物,貸款主要是通過擔保公司和邯鄲市的“金財通”兩個渠道。河北衛昌園林綠化工程股份有限公司是河北省首家在天交所掛牌交易的花卉苗木企業,貸款還如此困難,其他小企業的困難可想而知。

而按照國家銀監會、國家林業局《關于林權抵押貸款的實施意見》(銀監發〔2013〕32號)規定,銀行業金融機構要積極開展林權抵押貸款業務,可以接受借款人以其本人或第三人合法擁有的林權作抵押擔保發放貸款。按照《擔保法》規定,可以開展股權質押貸款。

為此,劉衛昌委提出以下幾點建議:

一、 大力發展面向小微企業和“三農”特色的中小金融機構。對于民間融資、民間借貸宜疏不宜堵。城市商業銀行、農村合作銀行等地方金融機構雖然資金規模與發展實力相對較小,但在支持城鄉中小企業發展方面卻做出了重要貢獻。政府只要積極引導,民間融資完全有潛力成為實體經濟的一個重要融資渠道。建議政府要加快金融改革步伐,在加強監管的前提下,優化金融機構市場準入條件,適當放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設立小金融機構的條件,放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制,鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行,加快發展服務中小微企業的專項性、區域性小型融資機構(如貸款公司、村鎮銀行、資金互助社、融資性擔保公司、創投機構、中小微企業投融資服務中心等金融機構)。要加快推動大型商業銀行在基層設立專門面向中小企業提供服務的中小企業銀行,在基層合理布局分支機構和營業網點,擴大企業融資渠道。對專門面向中小企業服務的金融業務,要給予稅費減免等支持。

二、 切實抓好國家金融支持小微企業發展有關政策的督促落實。從2013年起,國務院辦公廳就印發了《關于金融支持小微企業發展的實施意見》,此后還印發了一系列文件,致力解決企業融資難題。建議國務院要開展專項督查,不僅要檢查金融機構,還要到縣以下企業進行抽查、暗訪,把文件政策執行不到位的情況拉出清單,建立臺賬,跟蹤問效,限期整改,追究責任,促使銀行業金融機構全面落實,解放思想,深化改革,加快制定簡單靈活的操作辦法,確保林權、股權、土地承包經營權等在基層能夠早日抵押貸款,確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標。在各銀行業金融機構可持續發展和有效控制風險的前提下,要單列中小企業信貸計劃,合理分解任務,優化績效考核機制,引導其加大對小企業的支持力度。

三、 大力加強對中小企業在融資方面的服務。目前中小企業信息分散,由不同管理部門負責,缺乏一個統一的信息平臺,銀行掌握信息難度較大。建議由各級金融辦、銀監會等部門負責,推動建立各級中小企業融資信息數字化平臺,建立初創型、成長型中小企業信息庫,為銀行業金融機構無償提供企業的有關信息和風險監控數據,減少企業負擔。同時,要針對中小企業融資存在的主要問題,開展集中培訓、宣講和窗口指導,協調有關部門為企業提供財務、稅務、金融、信息等服務,為企業提供更多幫助。

代表委員小資料：

劉衛昌,全國政協委員。河北省邯鄲市肥鄉縣卜寨村村委會主任、肥鄉縣曙光學校校長、河北衛昌園林綠化工程股份有限公司董事長。“中國杰出青年農民”,“全國殘疾人自強創業之星”。曾被國家人事部和中國殘疾人聯合會授予“全國自強模范”稱號。(記者梅淑娥)