財政部長樓繼偉在兩會期間透露了中國財稅改革的進展和方向，其中透露了一個重要的信息，即今年要把綜合與分類相結合的個人所得稅法草案提交全國人大審議。

流轉稅、所得稅構成了中國稅收的主體，財產稅占比過低，這種稅制不能反映中國社會已經發生的巨大變化，不利于調整經濟結構，更不利于促進社會公平，但因涉及利益的重大調整，稅制變革難度非常大。即便是從單個稅種優化的層面看，向前推動一小步都殊為不易，以個人所得稅為例，從提出建立綜合與分類相結合的個人所得稅制至今已有20年了，直到今年才進展到向立法機關提交草案的階段。

個稅改革步履維艱，原因是多方面的，既有完整個人信息系統建立難度大，也有習俗、法律與文化傳統等客觀原因，也有政府對減稅讓利顧慮較大的因素。美國個稅搞綜合征收之所以無障礙，有兩個非常重要的前提：一是個人申報制度，因為個人收入類別非常多，要靠政府去搜集這些信息十分困難，甚至是不現實的。二是嚴厲的事后追懲，任何人一旦發現逃稅，將面臨很嚴重的后果，嚴厲的事后追懲使得綜合個稅制能以相對較低的成本運行。反觀我國，個人申報工資所得的辦法搞了若干年，現在已成了雞肋，這個方式在執行中變成了形式主義，而它也確實有點不符合中國人的習慣，同時，如果在個稅征收中搞嚴厲的事后追懲，以中國的國情，恐怕也會產生很多意想不到的負面問題。

綜合征收+定向扣除，確實是理想的模式，但扣除什么不扣除什么則有很強的導向性，樓部長提到房產按揭、教育和撫養孩子三項扣除，意味著政府鼓勵教育消費、鼓勵生育、鼓勵住房消費，但如何確保個稅鼓勵住房消費不被扭曲成刺激住房投資和非理性住房消費呢？如何確保扣除符合公平與效率的原則？這也是一個很大的挑戰。

由此可見，個稅體制要達到理想狀態，絕非頂層設計一下就能成功，個人預測，在可見時間內恐怕難以修成正果。既然遠水救不了近火，我們就不能慢慢等著頂層設計完畢再等它實施，而要從一些最簡單之處做起，先解決一些迫切問題。例如，綜合征收難度大，但工資薪金以家庭為單位征收就相對簡單，不需要額外做很多工作，只要出臺政策讓有需要的家庭自主申請即可。再如，直接提高個稅起征點雖然不是稅制改革的方向，但在通貨膨脹造成工薪階層實際稅負不斷上升的情況下，也不能否定這樣做的必要性。再如，稿酬所得起征點35年未變，800元的標準現在顯得很過時了，為什么不立即修改呢？

總之，個稅改革能總體規劃快速推進誠然好，但既然這個不現實，那么還是要及時、從最容易突破的地方先解決一些具體問題。相信這個思路不僅適用于個稅改革，對整體稅制變革也是適用的。