老齡化程度加劇趨勢下，全部或部分喪失生活自理能力的“失能老人”數量也在激增。在全社會面臨的養(yǎng)老服務壓力中，失能老人護理正成為難中之難。

對此，全國政協委員、民盟中央副主席、上海市委主委鄭惠強遞交提案，呼吁加快構筑針對失能老人長期護理的社區(qū)保障服務體系，在家庭養(yǎng)老和機構養(yǎng)老之間施力，以應對失能老人長期護理服務資源的稀缺。

據統(tǒng)計，截至2014年底，我國有近4000萬失能老人。近年來，隨著老齡化、少子化、空巢化趨勢加劇，老人因意外或疾病失能后，在家中去世多日后才被發(fā)現的事情，時常見諸報端。

這類現象，成為鄭惠強的提案動因。他發(fā)現，傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式已難以承受失能老人護理之重，緊缺的養(yǎng)老機構資源亦漸趨不堪重負。如無法從中間地帶的社區(qū)著手，失能老人護理只會越來越難。

“失能老人護理，牽涉大量時間、精力和費用，很多家庭難以承受，需要采取多種方式予以解決。”鄭惠強說。

在這方面，社區(qū)并非沒有資源。近年來，各地已探索試行“時間銀行”、社區(qū)日間照料中心、老年人長期護理保險等措施和政策，在社區(qū)養(yǎng)老方面取得成效。這些措施及其背后的思路，均可從一般養(yǎng)老需求延伸至失能老人服務需求，并進一步整合社會資源，緩解家庭和機構的養(yǎng)老壓力。

在此基礎上，可通過整合社會資源、建立行業(yè)監(jiān)管服務、優(yōu)化綜合保障體系、完善長期護理保險制度等，加快構筑立體化、多層次的失能老人長期護理社區(qū)服務保障體系。一方面，可以志愿服務、時間銀行為重點，整合政府、社會、家庭資源，為失能老人護理構筑堅實的“底部”。鄭惠強建議，早先已有試點的“時間銀行”模式，值得大力推廣。根據上海等多地社區(qū)的先期探索，“時間銀行”吸引社區(qū)志愿者和愛心人士參與構建，并由社區(qū)記錄和管理，將參與者的公益服務時間存入“銀行”，當自己遭遇困難時，再從中支取“被服務時間”。

另一方面，日間日常照料和夜間緊急服務相結合的長期護理模式，也廣受期待。鄭惠強建議，這套模式以白天托管為重點、半小時車程為半徑，由政府整合人口、醫(yī)療、保健、民政、志愿服務、慈善機構等基礎數據，建立失能老人社區(qū)服務檔案和社區(qū)護理資源數據庫，補充配備針對失能老人特點的長期護理設施。

在夜間，則可借鑒日本、新加坡等地經驗，整合社區(qū)、家政與保健服務機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、呼叫中心服務機構的各類資源，形成基于大數據分析與呼叫中心服務的現代化日間常規(guī)護理與夜間緊急服務機構，開展社區(qū)日間托老、上門探視及服務、家庭病床、健康咨詢等個性化服務。