今年，我國(guó)擬安排財(cái)政赤字2.18萬(wàn)億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。超過(guò)2萬(wàn)億元的赤字規(guī)模將創(chuàng)1949年新中國(guó)成立以來(lái)的最高紀(jì)錄，3%的赤字率創(chuàng)歷史新高，而且達(dá)到國(guó)際通用的赤字率警戒線。市場(chǎng)出現(xiàn)質(zhì)疑的聲音，這樣的赤字率會(huì)不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)？

通俗地說(shuō)，財(cái)政赤字就是指一年中國(guó)家財(cái)政“支出”的超過(guò)“收入”的部分。赤字規(guī)模占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率，通常被國(guó)際上作為衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)。

國(guó)際通用的3%赤字率警戒線標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)自《馬斯特里赫特條約》，并非依據(jù)經(jīng)濟(jì)理論和計(jì)算公式推導(dǎo)得出，而是歐盟在“統(tǒng)貨幣、分財(cái)政”條件下，為使歐元區(qū)各國(guó)將赤字和債務(wù)控制在大致相同的水平，以利于歐元區(qū)財(cái)政貨幣政策的協(xié)調(diào)而劃定出的。

從主要發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，近幾年受世界經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響，赤字率經(jīng)常突破3%。如美國(guó)2014年的赤字率為4.1%，2012年為7.9%；英國(guó)2014年為5.7%，2012年為7.8%；法國(guó)2014年為4%，2012年為4.8%；日本2014年為8.8%，2012年為7.3%。因此，各國(guó)確定赤字率目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價(jià)水平、債務(wù)余額、財(cái)政政策取向等情況綜合考慮，不能簡(jiǎn)單地以3%作為衡量會(huì)否產(chǎn)生財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

從我國(guó)實(shí)際情況看，自改革開放以來(lái)，赤字率始終保持在3%以下。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后的1998年，財(cái)政赤字960億元、赤字率首次突破1%。2000年赤字率曾達(dá)到2.9%，2005年后，隨著穩(wěn)健的財(cái)政政策的實(shí)施，赤字率相應(yīng)降低。2008年重啟積極的財(cái)政政策，赤字規(guī)模不斷擴(kuò)大。2012年至2015年，中國(guó)財(cái)政赤字率分別為1.5%、2.1%、2.1%和2.4%。雖然我國(guó)今年進(jìn)一步擴(kuò)大了財(cái)政赤字規(guī)模和債務(wù)規(guī)模，但從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀，以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

一是從債務(wù)余額來(lái)看，2015年年底我國(guó)地方政府債務(wù)余額16萬(wàn)億元，加上中央國(guó)債余額10.66萬(wàn)億元，二者占GDP的比重約為39.4%。2016年適度加大了財(cái)政赤字規(guī)模，但與其他國(guó)家相比，占GDP的比重也并不高。二是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度有所放緩，但仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，平穩(wěn)較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將為債務(wù)償還提供根本保障。三是從政府債務(wù)與政府資產(chǎn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系上看，我國(guó)政府債務(wù)主要用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，形成了大量與債務(wù)相對(duì)應(yīng)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，償債是有保障的。

另外，階段性提高財(cái)政赤字率，并不作為常規(guī)性的政策來(lái)執(zhí)行。專家表示，如果未來(lái)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入繁榮狀態(tài)，赤字率還會(huì)降低。從這個(gè)角度看，赤字率提高不會(huì)持續(xù)擴(kuò)大政府債務(wù)壓力，或是增加財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

因而，當(dāng)前將財(cái)政赤字率擴(kuò)大至3%，是在財(cái)力可以承受的范圍內(nèi)的，風(fēng)險(xiǎn)也是可控的。適當(dāng)增加赤字必要且可行。但應(yīng)看到，增加財(cái)政赤字是把“雙刃劍”，需警惕其負(fù)面效應(yīng)。同時(shí)，在財(cái)政收支矛盾緊張的狀況下，還須注重提高財(cái)政資金的使用效率，避免出現(xiàn)濫用資金、無(wú)效使用等情況，通過(guò)嚴(yán)控資金投向，確保資金安全高效運(yùn)行。