出租車管理辦法廢止，有助于理順管理體制，接下來，還須深化出租車改革，以承接它給公眾帶來的對政策利好的預(yù)期。

據(jù)報道，昨日上午，住建部網(wǎng)站發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部關(guān)于廢止的決定》，決定自3月16日起廢止《城市出租汽車管理辦法》（簡稱《辦法》）。這意味著，這項已施行了18年、涉及出租車管理的“頂層”規(guī)定已正式廢除。

《辦法》的廢止，既讓很多人覺得“沒有一點點防備”，又并不令人意外：畢竟，《辦法》中的有些具體規(guī)定，已遠落后于中國社會經(jīng)濟發(fā)展，與之對應(yīng)的我國沿襲已久的傳統(tǒng)出租車管理體制，也落下某些亟待革除的病灶。

如《辦法》第五條規(guī)定，“城市的出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓”，就是“份子錢”的來源。另外，《辦法》中規(guī)定“出租汽車實行揚手招車、預(yù)約訂車和站點租乘等客運服務(wù)方式”，也被認為是禁止網(wǎng)絡(luò)約車的政策依據(jù)。正因如此，其廢除被輿論廣泛解讀為，為正在推動中的城市出租車改革和與之配套的互聯(lián)網(wǎng)約租車管理方案立法鋪路。

更重要的是，依照《辦法》規(guī)定，城市出租車管理有多個主體，九龍治水。根據(jù)該辦法第七條規(guī)定，“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國的城市出租汽車管理工作?？h級以上地方人民政府城市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)出租汽車的管理工作”。這就意味著，在以往的部門分工下，出租車在城市里，算是城市管理的一部分，歸住建部管；一旦出了城，才歸交通部門管。這種條塊分割，動輒造成出租車管理的權(quán)屬不明晰。

相應(yīng)的改革，也就成了大勢所趨。要看到，在以理順管理職能為指向的政府大部制改革框架下，交通運輸部2008年3月正式掛牌，至此，出租車行業(yè)管理職能由住建部移交給交通運輸部，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面告終，也是必然態(tài)勢。

但由于政策過渡、銜接受限于某種行政反應(yīng)滯后性，直到交通運輸部于2014年出臺《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》，并于去年1月1日起正式施行時，《辦法》仍然存在。這就導(dǎo)致兩個部門規(guī)章同時存在且都有效，導(dǎo)致規(guī)章打架問題，而現(xiàn)實往往又決定了，在政策“競合”的背景下，更能保護既得利益的規(guī)定往往被使用得更多。

所以這次廢止決定，從程序上看，是清理打架規(guī)章、理順管理體制的重要步驟，但對中國的出租車行業(yè)改革來說，卻意味著移除了一個陳舊的、不適應(yīng)新技術(shù)的政策障礙，也為深化出租車管理體制改革帶來更多騰挪空間。盡管說《辦法》廢止，不等于出租車行業(yè)打車難、服務(wù)差、行業(yè)不穩(wěn)定等痼疾就能立馬消除，但這終究能讓放開出租車牌照管制少些“規(guī)章壁壘”。

事實上，今年全國兩會上，交通運輸部部長楊傳堂就表示：在此次出租車行業(yè)的改革中，將改革經(jīng)營權(quán)的管理，實行經(jīng)營權(quán)期限制和無償使用，構(gòu)建包括巡游出租汽車和預(yù)約出租汽車的多樣化服務(wù)體系，改革“份子錢”制度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來構(gòu)建企業(yè)與駕駛員的利益分配。

而《辦法》廢止，與這一系列的改革愿景也構(gòu)成了順承關(guān)系。

破舊之后還得立新?！掇k法》廢止，固然理順了出租車管理所涉的職能主體，但它會否將這種利好的預(yù)期，傳導(dǎo)到深化出租車改革指導(dǎo)意見和網(wǎng)絡(luò)約車管理暫行辦法兩個文件的出臺實施上，還有待期許。本質(zhì)上，改革就是成文法規(guī)與政策不斷隨著形勢而變的過程，而廢除《辦法》是邁出了其中的重要一步。