市人大常委會上午審議《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》

　　再婚夫婦有望生“三孩”

　　本報訊（記者葉曉彥）市十四屆人大常委會第二十六次會議上午召開，截至記者發稿時，備受關注的《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案）》（以下簡稱“修正案草案”）正在接受市人大常委會審議，今天下午進行表決。如果通過，標志“全面二孩”政策將在北京全面落地。記者在修正案草案中看到，生育條件、產假、獎勵假、獨生子女費等內容都有所修改。

　　記者獲悉，根據測算，北京市符合全面二孩政策可生育第二個子女的常住育齡婦女數量約增加２３６萬，預計２０１７年至２０２１年間將累計新增常住出生人口５８萬，年均新增出生人口約１１萬，年度出生人口總量將達到３０萬。２０１７年本市常住人口總和生育率將從１．１上升至１．６，出生堆積基本在三至五年內釋放完成，２０２１年后人口出生回歸常態。

　　■生育條件

　　再婚夫婦有望可生“老三”

　　會議上，市人民政府法制辦主任劉振剛對修正案草案進行了說明。劉振剛介紹，２０１６年１月８日，市衛生計生委將《北京市人口與計劃生育條例修正案（草案送審稿）》報送市政府審查。審查中，市政府法制辦在公開征求意見的２０天時間里共收到社會意見４１００余條，主要集中在再生育政策和生育假兩個方面。在充分研究各方面意見的基礎上，市政府法制辦會同市衛生計生委、市人力社保局等部門對送審稿進行了修改。

　　修正案草案細化了二孩之外的再生育政策，主要涉及再婚夫妻生育和子女病殘生育兩大情形。對于再婚夫妻，基于維護再婚家庭穩定和保護未育方初育權的考慮，草案規定婚前只有一個子女、婚后已生育一個子女的，或者婚前有兩個以上子女、婚后未共同生育的，可以要求再生育一個子女。

　　對于子女病殘生育，草案規定夫妻共同生育兩個子女，其中一個經鑒定為非遺傳性疾病不能成長為正常勞動力的，可以要求再生育一個子女。

　　另外，基于維護再婚家庭穩定的考慮，草案增加了一款，規定對于再婚夫婦按再生育政策生育的唯一共同子女有非遺傳性病殘且不能成長為正常勞動力的，可以要求再生育一個子女。

　　此外，修正案草案刪除了生育第二個子女生育間隔不少于四年，或者女方年齡不低于２８歲的要求。

　　■產假規定

　　單位同意或將再休１至３個月

　　劉振剛介紹，從前，女職工生育后享受的假期，大體包括國家規定的９８天產假、本市法規規定的３０天晚育假以及經單位批準可享受３個月獨生子女獎勵假。根據新的計劃生育政策，國家刪除了晚育和獨生子女的相關獎勵假，要求給予符合規定生育的夫妻延長生育假的獎勵和其他福利待遇。為落實這一要求，草案規定女職工除享受國家規定的產假外，享受生育獎勵假３０天，其配偶享受陪產假１５天，相當于用生育獎勵假取代了原有的晚育假，新增了配偶的陪產假，取消了獨生子女獎勵假。劉振剛說，生育假制度應當在維護產婦和嬰兒身心健康與保障女職工就業平等權之間尋求適當平衡，同時考慮社保基金以及用人單位的負擔能力，并與現行制度保持一定延續性。因此，草案增加一款，規定“女職工經所在機關、企業事業單位、社會團體和其他組織同意，可以再增加假期１至３個月”。“主要考慮的是在不過度增加單位負擔的前提下給予用人單位和女職工靈活安排的時間。”劉振剛說。

　　■婚假獎勵

　　７天晚婚假

　　將變成獎勵假

　　此前，國家鼓勵晚婚晚育，本市根據國家授權，規定“職工晚婚的，除享受國家規定的婚假外，增加獎勵假７天”。劉振剛說，國家法律修改刪除了“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假的獎勵”的規定，“而且婚假的長短不是計劃生育法的調整范圍。”劉振剛說，因此不再規定“職工晚婚的，增加獎勵假７天”。然而本市仍增加規定“增加假期７天”。因此，草案增加了“依法辦理結婚登記的夫妻，除享受國家規定的婚假外，增加假期７天”的規定。由此可見，雖然取消了晚婚假，但所有依法辦理結婚登記的夫妻都可以享受７天的獎勵假。

　　■獨生子女費

　　已領證家庭仍享１０元獎勵

　　此次草案中規定，已獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，憑證享受一系列獎勵和優待。包括：每月發給１０元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領光榮證之日起發至獨生子女滿十八歲止；此外，獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關規定報銷。獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于１０００元的一次性獎勵等。

　　■人大建議

　　建立出生人口監測和預警機制

　　市人大教科文衛體委員會主任委員孫世超表示，委員會建議加強宣傳引導，妥善處理新老政策銜接，抓緊做好相關配套政策的制定和完善工作，確保全面二孩政策平穩推進；建立出生人口監測和預警機制，全程關注評估本市人口發展形勢，及時提出和制定應對政策及措施，促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展；加強對婦幼保健、兒童照料、學前教育等社會保障方面預期分析研究，合理配置公共服務資源，確保社會和諧穩定；注重對婦女生育權和就業權的保護，注重對計劃生育傷殘死亡等特殊家庭的幫扶，在全社會營造有利于按政策生育的良好氛圍。