3月24日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合宣布，自2016年4月8日起將對跨境電商零售進口執行新稅制。該項政策實施后，跨境電商企業與傳統零售企業將進行更為公平的競爭

3月24日，財政部發布《關于跨境電子商務零售進口稅收政策的通知》，將對跨境電商零售進口稅收政策以及行郵稅政策同時進行調整，4月8日起執行。政策變動給網購消費者和電商企業將帶來哪些影響？《經濟日報》記者就此采訪了財政部有關負責人和財稅專家。

堵漏洞 維護公平競爭

近年來，居民海外購物消費及跨境電子商務發展迅猛，2015年在全國進出口數據下降7%的情況下，跨境電子商務增速高達30%以上。但由于跨境電商征稅，此前多按照“行郵稅”進行操作，一直飽受爭議。

行郵稅并不是一個稅種，是對進境物品關稅和進口環節增值稅、消費稅三稅合并，統一征收的進口稅。“在跨境電商進口發展初期，我國對低于1000元人民幣的跨境電商零售進口商品征收行郵稅，多數商品完稅稅率為10%，稅額低于50元人民幣的進口物品予以免征。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長王微分析表示，因此，與一般貿易進口相比，跨境電商零售進口的稅負水平明顯較低，這是海淘、代購的商品質優價廉、出現井噴式發展的一個重要原因。

但對跨境電商零售進口征收行郵稅，也帶來了一些不容忽視的新問題。“行郵稅本質上是針對非貿易入境的個人物品和郵遞物品的簡便稅收措施，遵循的是‘自用、合理數量’原則。而海淘、代購等跨境零售進口，本身是一種貿易行為，已經超出了消費者自用范圍，不屬于行郵稅的合理適用范圍。”王微分析說。

海淘、代購中利用行郵稅“鉆空子”進行稅收套利的現象日趨增多。據海關總署有關規定，進口稅稅額不到50元的實行免稅。“由于大部分商品適用10%的行郵稅稅率，按照50元的免征稅額，相應的免征貨值可達500元。”財政部有關負責人分析說，跨境電子商務零售進口的主要是母嬰產品、食品、保健品、化妝品等個人生活消費品，價值較低，存在利用免征稅額避稅、大量包裹不用交稅就進境的情況。另外，這種趨利心理也促使跨境電商進口企業，不再批量采購并按章繳納稅收，轉而采取拆貨刷單、分散寄遞等方式，規避正常稅負。

據統計，跨境電商服務進口試點城市90%以上的包裹不用交稅就進境了，征收的行郵稅款占總包裹金額的比例很低。2014年跨境電商零售進口和我國公民海外購物消費規模達幾千億元，而同期我國對所有行李物品、郵遞物品征收的行郵稅不到10億元，稅收流失問題相當嚴重。

商務部統計，我國各類跨境平臺企業已超過5000家。有專家預測，2016年中國跨境電子商務進出口額將達6.5萬億元，未來幾年跨境電商占中國外貿比例將提高到20%，年增速超30%。“在對我國進口稅收制度、監管模式帶來挑戰的同時，也造成新業態與傳統業態、國外商品與國內商品間的不公平競爭。因此，有必要明確跨境電子商務零售進口稅收政策。”財政部有關負責人表示。

調稅率 保留個人免征額

根據新政策，跨境電商零售進口商品單次交易限值為人民幣2000元，個人年度交易限值為人民幣20000元。“在限值以內，關稅稅率暫設為0%；進口環節增值稅、消費稅取消免征稅額，暫按法定應納稅額的70%征收。”財政部有關負責人解釋說，超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格超過2000元限值的單個不可分割商品，均按照一般貿易方式全額征稅。

“比照過去按行郵稅政策清關，政策范圍內的跨境電商零售進口商品通關會更加快捷。由于商品能夠向海關提供交易、支付、物流等電子信息，海關通過信息系統建設，能夠較大幅度地提高通關效率，使消費者跨境網購收到商品的時間將由目前動輒1至2個月縮短至1至2個星期。”有關專家表示。

值得關注的是，為了縮小兩種納稅方式帶來的套利空間，此次跨境電商稅收新政出臺的同時也進行了行郵稅改革，主要涉及稅目結構和稅率的調整。

在本次政策調整前，行郵稅共設4檔稅率：10%、20%、30%和50%。調整后，行郵稅稅率分別為15%、30%和60%。其中，15%稅率對應最惠國稅率為零的商品；60%稅率對應征收消費稅的高檔消費品；其他商品執行30%稅率。

據財政部有關負責人介紹，現行貨值在5000元人民幣以下的隨身行李、稅額在50元人民幣以下的郵遞物品免征行郵稅政策不變。

促發展 電商平臺將更規范

這幾天，不少電商平臺吆喝網民在新稅制實施之前趕緊囤貨。各界關注，新稅制對網購消費者和電商企業影響幾何？

“新政出臺后比過去的稅率水平確有提高，但不會對消費者的日常消費帶來太大影響。”財政部有關負責人表示，消費者通過跨境電子商務零售進口渠道購買的商品，更高效、便捷、安全，目前限值以內關稅稅率為0%，進口環節增值稅、消費稅按應納稅額的70%征收，總體稅率水平低于貨物稅綜合稅率和調整后的行郵稅稅率。

此外，商品質量更有保障。跨境電子商務零售進口商品具有完整的交易、支付、物流等電子信息，產品交易有記錄可查，可準確追溯商品來源和責任，國家相關部門可據此對這些進境商品進行必要的監管，同時也便于消費者退換貨，有利于保障消費者合法權益。

新政策實施后，勢必會壓縮跨境電子商務零售進口和一般貿易進口。國內生產銷售同類商品的成本優勢，會不會對電子商務經營帶來不利影響？

根據新政策，能提供交易、支付、物流“三單”電子信息的電商企業將適用跨境電子商務零售進口稅收政策，對于其他電商企業按現行規定執行。“因此，行郵稅政策調整對能夠提供‘三單’信息的電商企業不會造成影響。對于不能提供‘三單’的企業，只要盡快完善管理手段，就可以盡早適用跨境電子商務零售進口稅收政策。”財政部有關負責人表示，促進行業規范發展也是本次調整行郵稅的政策目的之一。