春暖花開，前往北京市遠郊密云區踏春觀光的游客大增，司馬臺、金山嶺和古北口長城更成為許多人的首選。游客們興致盎然，可有人卻始終緊繃著弦， 生怕出什么意外。“密云段長城182公里，一半多與河北交界，涉及沿線10多個鄉鎮。區屬劃分在地圖上是一條線，可具體到現實，就有很多模糊地帶，這給文 物保護和執法帶來不少尷尬。”密云區文物管理所所長鄭寶永說。

對共同坐擁長城資源的京冀來說，因區域劃分不明引發的矛盾偶有發生。近年來，出于對長城旅游價值的利用，其沿線的各大鄉鎮都希望把更多資源劃分 到本地區，一提開發，紛紛站出表態“這段是我的”，可一遇到保護修繕問題或責任事故，卻又都以區域不清而互相推諉。如金山嶺長城橫亙在承德市灤平縣與密云 區交界地帶的燕山支脈上，有的游客游玩過程中就可能跨到了河北，一旦出了意外，責任主體就很難劃分。在北京市延慶區，文物執法人員曾接到過破壞長城的舉 報，經查才發現違法人在北京，違法行為卻發生在河北，而由哪個地區來執法卻沒有明確法律規定。

“過去解決這種事，很多時候靠交情，我私下跟你關系不錯，你賣我個面子協助進行調查，但也不是每次都奏效。”北京市文物局文物監察執法隊隊長趙 建明道出了長期以來交界文物執法的困境，“京津冀三地本就是地域一體，文化一脈，我們希望在國家推動三地協同發展的大局下，文物執法領域也能盡快跟上。”

如今，這一窘境有望通過京津冀三地文物執法領域的協作得到改善。3月28日，北京市文物局、天津市文化市場行政執法總隊、河北省文物局在京簽署《京津冀文物執法協作體框架協議》，就如何通過片區協作做好文物執法和文物安全保護工作達成一致。

根據協議，三地將打造文物執法全方位戰略協作關系，共同探索執法工作資源共享的途徑。開展三地交界文物保護單位及其他文物遺存的聯合巡視檢查和 執法監督，協助查處文物違法案件；調動三地專家資源，共同培養專業人才，選派專業人員赴具有比較優勢的地區委托培養；打造三地文物執法工作宣傳平臺，實現 互聯互通等。在保障機制上，三地將建立片區聯席會議制度，每年定期就合作發展中的重點事項進行磋商，統一部署落實，共同研究制定下一年度專項協作計劃和實 施方案。

而就在3月22日，國家文物局在京召開了京津冀文物保護協同推進會，研究推動三地文物保護優勢互補、協同發展。“文物執法是為了更好地開展文物 保護工作，三地在執法領域達成的協議是落實文物保護協同發展的具體舉措。”河北省文物局執法監督處副處長劉忠偉表示，“三方在文物保護上各有優勢，北京在 聯合執法中做得比較到位和密集，河北作為文物大省，在隊伍建設、經費保障方面卻稍顯薄弱，這次三地能搭建這樣一個交流平臺，一定能從中受益不少。”

作為協作發展的第一步，3月28日至4月1日，在國家文物局指導下，京津冀三地的140余名文物執法人員通過培訓，就全國文物行政執法工作形 勢、文物保護法律法規、《國務院關于進一步加強文物工作的指導意見》等政策法規進行了學習，分享文物行政執法巡查的經驗，探討聯合執法的新路徑。

為了讓大家更好地交流，東道主北京市文物局在會議安排上花了不少心思，除了邀請國家文物局督察司和政策法規司相關負責人來講課，還專門抽出半天 時間把學員分成三個小組進行自由討論，每個小組都囊括了三地的執法人員，甚至在房間安排上，也做到了不同省市、區縣的執法人員分在一個房間。

“在我印象中，這是三地同行第一次親密接觸，整體了解彼此文物執法的現狀。與北京和河北不同，天津文物執法的職能不在文物局，而在文化市場行政 執法總隊。一直以來，總隊的工作重點都集中在‘掃黃打非’上，直到2010年才專門組建了文物執法隊伍，可工作人員都不是文物保護領域的專門人才，我們完 全是自學成才，所以今天這樣的交流太及時了！”天津市文化市場行政執法總隊三隊隊長牛敬業感慨。

放眼全國，跨區域的文物執法合作早已有之。2009年，江浙滬地區建立了文物行政執法區域合作機制，并開展了文物法制培訓、文物行政執法交叉檢 查、文物行政處罰案卷評比等系列合作活動，取得了顯著成效。“片區攜手共同探索文物執法的新路徑是一種創新，京津冀三地文化遺產有交叉、交通便利，有合作 基礎，最關鍵是堅持下去，逐漸取得突破創新。”浙江省文物監察總隊總隊長呂可平評價。

有了這次協議的簽署，鄭寶永打算盡快把涉及長城沿線兩地的鄉鎮召集到一起開會，希望能夠就過去存在的矛盾達成一致。同時，趙建明也在思考：在文 物交界地帶，兩地執法人員是否可以實現聯合巡查；遇到重大文物案件，在人手不夠時是否可以請其他兩地的人前來支援。“因為體制機制限制，一個框架協議并不 能解決所有問題，它最大的創新是將過去‘你是你的，我是我的’的觀念變成了‘我們是一家人，有事好商量’的新理念，我們要做的就是在有限的空間內，盡最大 可能解決遺留的矛盾，分享彼此的資源，學習對方的優點。”趙建明說。