波光瀲滟的運河邊分布著大大小小的施工工地,一座座高樓正拔地而起。4月15日,全國政協副主席盧展工率全國政協提案委員會“加強城市規劃工作”調研組在京調研。登上位于大運河與通惠河交匯處的大光樓,調研組看到,一個現代化的城市副中心已初見雛形。

“加強城市規劃工作”是今年全國政協重點協商議題之一,全國政協將就此議題召開雙周協商座談會。為籌備雙周協商座談會,調研組曾赴廣東、海南就此主題進行調研,此次選擇首都作為調研目的地,是因為其城市發展正處于重大戰略節點上。2014年習近平總書記視察北京時發表重要講話,2015年中央批復《京津冀協同發展規劃綱要》,北京的城市功能定位發生了歷史性轉變,城市規劃工作的目標、標準也要重新定位。調研組希望,此行能為北京謀劃新的城市成長坐標盡一份力。

“我們現在站的地方屬于商務服務區,往東是行政辦公區,往南是文化旅游區……”在大光樓下的通州新城規劃展示圖前,通州區相關部門負責人向調研組介紹了通州新城規劃。“在通州建設北京城市副中心戰略是當前北京城市規劃中的重要一環。歷史上,北京一直采取以‘皇城’為中心的發展模式,現在要跳出這種‘攤大餅’的單中心模式。這不是一代人的事,需要我們有大歷史觀?！痹谡{研組與北京市相關方面座談時,北京市政府負責人如是說。

“攤大餅”造成了空氣污染、交通擁堵、資源緊張等諸多讓北京“頭疼”的大城市病。為此,北京在編制城市總體規劃時開出諸多藥方,包括疏解非首都功能,構建“區域規劃一張圖”,多規合一,強調“底線約束”、實現城鄉一體化等。北京市規劃委負責人向調研組介紹說,未來要將發展重心轉向強化首都核心功能,提升城市發展質量和效益,創造優良人居環境上來。

在調研組看來,要實現“一張藍圖干到底”,藍圖首先要繪好,北京的城市規劃應該成為全國城市規劃的標桿?！啊毒┙蚣絽f同發展規劃綱要》批復后,北京的發展思路可謂‘豁然開朗’?！眳⒓诱{研的北京市政協原主席陽安江說,制定城市規劃要跳出北京看北京,從根本上治理大城市病。對此,許進委員認為,人口規模應成為規劃的剛性約束指標。另外,實現產能融合、城市組團式發展是必然趨勢,當前北京提出建設京東、武廊、京南、京保4個跨界城市組團,許進覺得這是很好的思路。

“城市規劃要多規合一。怎么合一?不是圖紙上的合一,而是涉及城市管理、體制建設、法律完善等等多方面的問題?！比珖f提案委員會主任孫淦認為,“以人為本”要在規劃中有充分體現,城市建設和管理都要以規劃為龍頭,在制定總體規劃的同時,還要做好配套專項規劃。

近兩年,為疏解非首都核心功能,位于北京城區的大型批發市場紛紛外遷,但作為北京市最大的“菜籃子”和“果盤子”,位于北京豐臺區的新發地農產品批發市場留在了原地。4月15日下午,調研組來到新發地,看到載著來自全國各地水果蔬菜的貨車在這里進進出出。進口水果交易區里,貼著英文標識的水果箱高高摞起,果香四溢;電子交易中心內,大屏幕上實時顯示著現貨交易的品種、價格、數量等信息,數十位穿著紅馬甲的交易員正在電腦前緊張忙碌著?！靶掳l地承擔了首都80%的蔬菜水果供應,民生保障責任重大。”新發地的負責人向調研組介紹說。

鐘攸平委員參與了中國經濟社會理事會關于“京津冀協同發展中新發地的產業轉型升級”課題研究,對新發地對于首都的重要性有深切體會,“北京冬季大部分蔬菜供應都來自海南,為了保證新鮮,海南那些商戶把卡車上的蔬菜用棉被包著,三天三夜不睡覺,一路送進京?！辩娯秸J為,新發地是市場經濟發展的重要成果。

然而,要符合首都新的城市功能定位,新發地必須從傳統的農貿市場發展思路中跳出來。今年,關于新發地轉型升級的聯名提案被列為全國政協重點提案之一。調研中,黃艷委員建議“邊拆邊蓋邊升級”,用智能化手段提升物流水平,避免造成交通擁堵。參與調研的專家、中國城市規劃設計研究院原院長李曉江則認為新發地應借機降低能耗,針對非首都功能疏解,走綠色低碳的發展道路。

城市規劃要“以人為本”,就要重點考慮老百姓的生活保障?！盁o論城市規劃搞得多么現代化,便民利民的農貿市場也不可或缺,而且必須是低價、安全的?！闭{研中,任海泉委員反復強調這個觀點,這也得到了委員們的認同。

全國政協提案委員會駐會副主任田杰參加調研,北京市政協主席吉林、副主席閆仲秋,北京市副市長陳剛陪同調研。