環(huán)保部長向全國人大常委會“述職”

　　系國務(wù)院首次作“環(huán)保年度報告”；新環(huán)保法規(guī)定縣級以上政府應(yīng)每年向人大報告環(huán)保目標完成情況

　　去年的天津港“８·１２”特別重大火災(zāi)爆炸事故，暴露出危化品企業(yè)與居民區(qū)“毗鄰”等問題。昨日，環(huán)保部部長陳吉寧向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》時表示，當前突發(fā)環(huán)境事件呈下降趨勢，核與輻射安全可控，但區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風險日益凸顯，１２％的危險化學(xué)品企業(yè)距離飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足１公里。

　　受國務(wù)院委托，昨天上午，陳吉寧向全國人大常委會作《國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》，通過一系列數(shù)據(jù)，他介紹了當前我國空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境的整體情況，“當前，我國環(huán)境保護形勢依然嚴峻，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板”。

　　據(jù)其介紹，２０１５年全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件３３０起，同比下降三成。涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件從２０１０年的１４起下降至２０１５年的２起，放射源事故發(fā)生率下降到萬分之一以下的歷史最好水平。

　　【焦點１】　空氣質(zhì)量

　　７０城市ＰＭ１０濃度不降反升

　　“空氣質(zhì)量總體呈改善趨勢，但污染程度仍較高，部分地區(qū)冬季霧霾天氣頻發(fā)高發(fā)”，陳吉寧說，京津冀地區(qū)重度及以上污染天數(shù)比例為１０％，同比下降７個百分點，但采暖期細顆粒物平均濃度同比增長９．６％（北京增長７５．９％），受多種因素影響，１１－１２月出現(xiàn)３次重污染天氣。

　　他介紹說，顆粒物為主要污染因子，臭氧污染問題日益增多。細顆粒物和可吸入顆粒物作為首要污染物的超標天數(shù)占總超標天數(shù)八成多。臭氧為首要污染物的占總超標天數(shù)的１６．９％。

　　此外，空氣質(zhì)量另一個特點為區(qū)域不平衡，部分城市有所反彈。珠三角空氣質(zhì)量改善幅度最大，區(qū)域細顆粒物平均濃度為３４微克／立方米，首次達標。鄭州、烏魯木齊、濟南細顆粒物濃度在２０１４年同比下降后２０１５年又有反彈；同時，還有７０個城市可吸入顆粒物濃度不降反升。

　　報告顯示，２０１５年，全年淘汰２００５年底前注冊營運的黃標車１２６萬輛。全年生產(chǎn)新能源汽車３７．９萬輛，同比增長４倍。

　　在此基礎(chǔ)上，２０１６年將突出抓好京津冀特別是北京等重點區(qū)域大氣治理；著力抓好減少燃煤排放和機動車排放；完成燃煤電廠超低排放改造１．５億千瓦，加快淘汰不符合強制性標準的燃煤鍋爐；淘汰黃標車和老舊車３８０萬輛，全面推廣車用燃油國五標準。

　　【焦點２】　水環(huán)境

　　１４個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善

　　對于水環(huán)境質(zhì)量，陳吉寧表示，目前地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為４４％、３３．３％。

　　此外，城市黑臭水體大量存在。１４個富營養(yǎng)化湖庫無明顯改善。近岸海域局部污染嚴重。

　　水環(huán)境的主要污染因子也出現(xiàn)分化。２０１５年地表水化學(xué)需氧量平均濃度比２０１０年下降３２％。總磷濃度下降幅度慢于其他指標，已成為地表水第二超標因子。

　　針對城市污水問題，陳吉寧說，２０１５年全國新增城鎮(zhèn)污水日處理能力１０９６萬噸、再生水利用能力３３８萬噸。城市污水處理率達９１％，生活垃圾無害化處理率達９２．５％。建立城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺，各地排查確認近２０００條城市黑臭水體。

　　陳吉寧表示，２０１６年將加強流域水環(huán)境綜合治理，建立水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警制度，對各地水環(huán)境質(zhì)量狀況進行排名；定期公布黑臭水體整治情況；繼續(xù)開展地下水超采區(qū)綜合治理和城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估；大力推動污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)與改造。同時開展海灣、濱海濕地等重點區(qū)域治理修復(fù)。

　　【焦點３】　土壤污染

　　今年啟動土壤污染狀況詳查

　　對于土壤環(huán)境，陳吉寧表示，全國土壤總的點位超標率為１６．１％，其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為１１．２％、２．３％、１．５％和１．１％，耕地土壤點位超標率為１９．４％。長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。

　　陳吉寧說，２０１５年環(huán)保部在１０個省份啟動土壤污染治理與修復(fù)試點示范項目，支持３８個重金屬重點防控區(qū)域開展綜合防治示范，持續(xù)開展涉及１６．２３億畝的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在長株潭地區(qū)實施涉及１７０萬畝的重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，在新疆、甘肅等６省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團開展涉及１２００萬畝的農(nóng)膜回收利用示范。

　　陳吉寧介紹，２０１６年計劃出臺實施“土壤污染防治行動計劃”（即“土十條”）。同時啟動全國土壤污染狀況詳查，以農(nóng)用地和建設(shè)用地為重點，實行分級分類管控。２０１６年還要完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設(shè)置，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；健全土壤污染防治相關(guān)標準和技術(shù)規(guī)范，推進治理與修復(fù)試點示范。

　　■　解讀

　　國務(wù)院“環(huán)保述職”將制度化

　　昨日，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向全國人大常委會所作的《國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告》，系國務(wù)院首次向全國人大常委會作“環(huán)保年度報告”。今后，國務(wù)院向全國人大常委會“環(huán)保述職”將制度化，每年國務(wù)院都要向全國人大常委會作“環(huán)保年度報告”。

　　上述“環(huán)保述職”制度化做法，系執(zhí)行新環(huán)保法的要求：“縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況”。

　　全國人大環(huán)資委解釋說：新環(huán)境保護法是環(huán)境領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性法律。用好、用足法律賦予的監(jiān)督職責，不僅是貫徹實施環(huán)境保護法的要求，也是保護群眾生活環(huán)境和身體健康的重要抓手。“為此，全國人大環(huán)資委建議全國人大常委會將聽取和審議國務(wù)院年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告作為每年例行開展的監(jiān)督工作。全國人大常委會采納了建議，并將這項工作列入了監(jiān)督工作計劃”。

　　初步統(tǒng)計，目前，鮮有向同級人大常委會作環(huán)保報告的地區(qū)。

　　全國人大環(huán)資委強調(diào)，國務(wù)院昨日首次向全國人大常委會作環(huán)保年度報告，“將為地方人大依法開展有關(guān)工作提供重要參考和借鑒”。

　　本版采寫／新京報首席記者　王姝