實施精準扶貧精準脫貧　堅決打贏脫貧攻堅戰（展望“十三五”）

“展望十三五”系列報告會第十一場報告會４月２６日在京舉行，國務院扶貧開發領導小組副組長、辦公室主任劉永富作了題為“全面實施精準扶貧、精準脫貧方略　堅決打贏脫貧攻堅戰”的報告。

　　問：我國扶貧開發取得了哪些成就和經驗？

　　答：改革開放以來，經過全黨全社會共同努力，７億多農村貧困人口擺脫貧困，農村居民生存和溫飽問題基本解決。貧困地區農民人均純收入增長幅度連續十多年超過全國農村平均水平，貧困地區交通、電力、水利、通訊、互聯網等基礎設施全面改善，貧困地區義務教育、醫療衛生、農村低保和基本養老保險等公共服務能力不斷提高。我國成為第一個完成聯合國千年發展目標的發展中國家。

　　實踐證明，我國走出了一條中國特色的扶貧開發道路，積累了豐富的中國經驗。一是堅持黨對扶貧開發工作的領導，發揮政治優勢，統一部署，統一行動，為扶貧開發提供最強有力的組織保障。二是堅持改革開放，保持經濟快速增長，不斷出臺有利于貧困地區和貧困人口發展的政策，為大規模減貧奠定了基礎、提供了條件。三是堅持政府主導，把扶貧開發納入國家總體發展戰略，開展大規模專項扶貧行動。四是堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力。五是堅持動員全社會參與，發揮制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局。六是堅持普惠政策和特惠政策相結合，在加大對農村、農業、農民普惠政策支持的基礎上，對貧困人口實施特惠政策，做到應扶盡扶、應保盡保。

　　問：實現脫貧攻堅目標任務，還面臨哪些困難和問題？

　　答：主要有５個方面的困難。一是數量多。５年時間實現５５７５萬貧困人口脫貧和８３２個貧困縣摘帽的目標，每年要減貧１０００萬人以上。二是越往后越難。經過多年努力，容易脫貧的已經解決得差不多了，剩下的大多居住在自然資源貧乏、地理位置偏遠的地方，往往“無業可扶”。三是貧困人口發展能力弱。建檔立卡貧困人口文化水平總體偏低、勞動能力不強，超過９２％的貧困人口是初中以下文化程度，４２．２％的貧困人口主要是因病致貧，１６．８％的家庭缺少勞動力，往往“無力脫貧”。四是特困問題突出。民族地區、邊境地區和特困群體，貧困程度更深，減貧難度更大。五是易返貧。因病、因學、因婚、因房等問題返貧情況時有發生，新的貧困人口還會出現。

　　問題主要有六個方面。一是精準扶貧體制機制還不健全，幫扶措施還存在“大水漫灌”或縮小版“大水漫灌”現象。二是扶貧開發責任還沒有完全落到實處，少數地區和部門工作滯后。三是扶貧合力還沒有形成，相關扶持政策銜接不夠，社會力量沒有充分動員。四是扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困縣統籌整合資金用于脫貧攻堅的難度仍然很大。五是貧困地區和貧困人口主觀能動性有待提高，包辦代替、大包大攬的做法助長了等靠要思想。六是因地制宜分類指導有待加強。

　　問：黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議提出了脫貧攻堅的總體目標，包括哪些內容，如何準確理解？

　　答：“十三五”脫貧攻堅的總體目標是：“到２０２０年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。”

　　這個目標有３個特點：一是基本標志。總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。完成脫貧攻堅任務就是底線目標、基本標志，是必須完成的硬任務。二是不留鍋底。國家八七扶貧攻堅計劃結束和本世紀第一個１０年扶貧綱要結束時，貧困人口都沒有完全脫貧。歷史上貧困縣三次調整，總數沒有減少。脫貧攻堅的目標是貧困人口全部脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，不留鍋底，這是歷史性的。三是沒有退路。全面建成小康社會只有５年時間，脫貧攻堅也只有５年。中央打贏脫貧攻堅戰的號召已經發出，總書記代表全黨向世界作出了莊嚴承諾，沒有退路。

　　實現上述目標，至少有３層含義：一是意味著我國農村貧困人口與全國人民一道邁入了全面小康社會；二是我國絕對貧困問題得到歷史性地解決；三是我國將提前１０年實現聯合國２０３０年可持續發展議程確定的減貧目標，繼續走在全球減貧事業的前列。

　　問：精準扶貧、精準脫貧是“十三五”脫貧攻堅基本方略，包括哪些內容？

　　答：當前，采取大水漫灌的辦法，貧困人口難以受益，必須實施精準扶貧、精準脫貧的方略，做到“六個精準”，實施“五個一批”。

　　六個精準，是精準扶貧、精準脫貧方略的主要內容和基本要求，包括扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，解決“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。

　　五個一批，這是分類施策的基本思路和實現途徑。“十三五”期間，將重點通過發展產業脫貧一批，通過勞務輸出脫貧一批，通過易地搬遷脫貧一批，通過低保兜底脫貧一批，還要實施醫療脫貧、加強教育脫貧、生態保護脫貧和資產收益扶貧等。

　　問：脫貧攻堅決策部署提出了哪些重要的政策舉措？

　　答：一是加大財政扶貧投入力度。發揮政府投入在扶貧開發中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。按照中央部署和要求，今年中央財政專項扶貧資金增加到６７０億元，比去年增長４３．４％。省級財政專項扶貧資金預算達到４００多億元，比去年增加５０％以上。在今年地方政府債務中，第一次專門安排６００億元用于脫貧攻堅。“十三五”時期，國家將向省級扶貧開發投融資主體注入約２５００億元資本金，用于易地扶貧搬遷。

　　二是加大金融扶貧力度。《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（以下簡稱《決定》）提出金融支持脫貧攻堅的一攬子政策。重點體現在３個金融產品上。第一，扶貧小額信貸。為建檔立卡貧困戶提供“５萬以下、３年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的扶貧小額信貸產品。第二，扶貧再貸款。設立扶貧再貸款，實行比支農再貸款更優惠的利率。第三，金融債。發行政策性金融債，支持易地扶貧搬遷。

　　三是實施土地優惠政策。第一，適應脫貧攻堅用地需要，調整完善土地利用總體規劃。第二，新增建設用地計劃指標優先保障扶貧開發用地需要，對貧困縣的新增建設用地計劃指標專項安排。第三，土地整治、高標準農田建設等政策向貧困地區傾斜。第四，允許建設用地增減掛鉤指標在省域范圍內使用，增加的土地收益用于扶貧。第五，在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點，提高土地利用效率。

　　四是動員社會參與。《決定》對開展社會扶貧提出３個方面、２１條具體舉措和要求，重點要堅持全社會廣泛參與，健全東西部扶貧協作和黨政機關、部隊、人民團體、國有企業定點扶貧機制，發揮軍隊武警部隊優勢支持脫貧攻堅。鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。鼓勵設立產業投資基金和公益信托基金。

　　五是創造良好氛圍。充分認識脫貧攻堅的重要性、緊迫性和艱巨性，全面宣傳我國扶貧事業取得的重大成就和成功經驗，加大脫貧攻堅政策舉措宣傳宣講。研究建立國家扶貧榮譽制度。

　　問：脫貧攻堅各項政策舉措如何保證落到實處？

　　答：一是加強黨的領導。充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，省市縣鄉村五級書記一起抓。改進縣級干部選拔任用機制，脫貧攻堅期內貧困縣正職領導保持穩定。加強貧困鄉鎮和村級領導班子建設，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用。二是層層落實責任。不斷健全中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層簽訂脫貧攻堅責任書，逐級壓實落實脫貧攻堅責任。中央和國家機關各部門、中央企事業單位要按照職責和義務落實脫貧攻堅責任。三是嚴格考核機制。用好指揮棒，落實中央對省級黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，建立年度脫貧攻堅工作督查巡查制度，引導貧困地區黨政領導干部把主要精力放在脫貧攻堅上。四是落實約束機制。念好緊箍咒，從必須作為、禁止作為、提倡作為三個方面要求貧困縣加強自我約束，堅決剎住窮縣富衙、戴帽炫富之風。五是規范退出機制。唱好進行曲，制定嚴格、規范、透明的貧困退出標準、程序和核查辦法，確保脫貧進度和質量。

　　問：脫貧攻堅有哪些重要進展？

　　答：一是加強統籌協調。國務院扶貧開發領導小組多次召開工作會議、專題會議緊鑼密鼓安排部署、推進工作。領導小組４６個成員單位分赴各省區市宣講《決定》和中央扶貧會議精神，加深政策理解，推動工作落實。２８個省召開脫貧攻堅工作會議，２４個省層層簽訂脫貧攻堅責任書。二是出臺配套政策。中央層面配套出臺《決定》重要政策舉措分工方案、省級黨委政府扶貧開發成效考核辦法、建立貧困退出機制、支持貧困縣整合涉農資金、保持貧困縣黨政正職穩定、建立重大涉貧事件處置反饋機制等重要文件。國務院各部門制定或研究制定本行業支持脫貧攻堅的政策措施。２４個省出臺“１＋Ｎ”扶貧政策舉措。三是完善建檔立卡。２０１４年，全國組織８０多萬人開展貧困識別，共識別１２．８萬個貧困村、２９４８萬貧困戶、８９６２萬貧困人口，貧困群眾家庭相關信息全部錄入電腦，建立起了全國統一的扶貧信息管理系統。２０１５年，全國又組織２００多萬人開展“回頭看”，剔除識別不準的貧困人口９２９萬人，新識別補錄貧困人口８０７萬人。四是加強駐村幫扶。全國選派駐村工作隊１２．８萬個，第一書記和駐村干部４８萬多人，基本實現了每個貧困村都有駐村工作隊，每個貧困戶都有幫扶責任人的目標。五是管好用好扶貧資金。修改完善財政專項扶貧資金管理辦法，建立了以結果為導向的財政扶貧資金分配機制。推動各省將扶貧項目審批權限下放到縣。對各省扶貧資金管理使用情況開展績效評價，加強審計整改。在全國開展集中整治和預防扶貧領域職務犯罪專項工作。

　　問：２０１６年是“十三五”開局之年，要實現脫貧攻堅開門紅，有哪些安排？

　　答：第一，完成千萬減貧任務。李克強總理在《政府工作報告》中明確，今年再完成１０００萬人以上脫貧任務。按照已經下達的年度減貧計劃，逐級簽訂年度減貧責任書，對減貧任務完成情況進行核實監督，評估減貧成效，確保完成千萬減貧任務，力爭超額完成。第二，編制專項規劃。國家發展改革委、國務院扶貧辦正在加快制定“十三五”脫貧攻堅專項規劃。各省（區、市）要編制省級“十三五”扶貧規劃。各行業部門在編制“十三五”行業專項規劃時，要把行業扶貧內容納入其中。第三，制定脫貧滾動規劃。各地要按照脫貧攻堅目標要求，制定今后五年貧困縣脫貧摘帽和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動規劃。規劃制定要實事求是，符合脫貧攻堅實際，防止拖延病和急躁癥。第四，完善政策體系。根據《決定》分工方案要求，確保在今年８月前制定完成部門支持脫貧攻堅的具體方案和指導意見。各地也要進一步豐富和完善“１＋Ｎ”政策體系。第五，建設五個平臺。為脫貧攻堅提供保障。分別是國家扶貧開發大數據平臺、省級扶貧開發融資平臺、縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺、貧困村扶貧脫貧落實平臺和社會扶貧對接平臺。第六，開展十大行動。這是行業部門利用建檔立卡成果開展行業精準扶貧的具體舉措。分別是教育扶貧行動，健康扶貧行動，金融扶貧行動，交通扶貧行動，水利扶貧行動，勞務協作對接行動，危房改造和人居環境改善扶貧行動，科技扶貧行動，中央企業革命老區百縣萬村幫扶行動，民營企業萬企幫萬村行動。第七，實施十項工程。這是改革專項扶貧工作、實現精準幫扶的重要措施。分別是整村推進工程，職業教育培訓工程，扶貧小額信貸工程，易地扶貧搬遷工程，電商扶貧工程，旅游扶貧工程，光伏扶貧工程，構樹扶貧工程，貧困村創業致富帶頭人培訓工程，扶貧龍頭企業帶動工程。