4月29日，北京師范大學中國公益研究院和智睿養老產業研究院在京聯合發布“中國老年人政策進步指數”。

據該指數顯示，2014年中國老年人政策進步指數排名前十位的省份依次是：浙江、北京、上海、山東、江蘇、貴州、福建、陜西、甘肅、山西。

這些省份在養老政策上屢有創新，進一步激發了社會力量參與養老事業的活動力，也促進了社會組織發展。

“中國老年人政策進步指數”首次對全國31個省份（除港澳臺）的老年人政策環境進行評價，并對老年人政策和服務發展趨勢做出判斷，目的是推動老年人政策的不斷創新和優化，使億萬老年人有更多的獲得感，促進老年人事業快速發展。

發布會啟動了“2016武當論壇”，該論壇由北京師范大學中國公益研究院與中國老年旅游聯合體、中國養老產業聯盟等單位聯合主辦，計劃于9月中旬在湖北省武當山旅游經濟特區開幕。

7省份連續3年蟬聯前10名

據中國老年人政策進步指數報告顯示，2012－2014年，北京、上海、浙江、福建、山東、陜西、甘肅7個省份連續3年蟬聯前10名。

縱觀2012年至2014年中國老年人政策進步指數排名情況。其中，北京在政策環境、老年人社會服務、社會福利和老年健康與教育等方面走在全國前列，最早出臺貫徹國務院35號文件的落實文件，印發《北京市人民政府關于加快推進養老服務業發展的意見》；堅持貫徹落實全市“九養”政策，持續向60至79歲重度殘疾人、80歲及以上老年人每人每月發放100元養老（助殘）券；較早出臺了《養老設施專項規劃》，并于2013年在國有建設用地供應計劃中明確100公頃養老設施用地。在社會救助方面，與最低生活保障水平相比，北京市農村五保供養水平較為突出，連續3年位居全國第一，農村五保集中和分散供養平均標準分別達到923元/月，923元/月和1090元/月。

上海在全國較早推行了老年人居家養老護理補貼，2013年開始，護理補貼覆蓋率連續位列全國第一；2014年，以立法形式出臺了《上海市養老機構條例》；在人均預期壽命方面，上海排名全國第一，達到80.26歲。

連續3年進入前10名的陜西省在評價年份中制定了較為全面推進社會養老服務體系和養老服務業的政策，這些都為老年人政策進步指數的排名靠前起到了重要作用。陜西是全國第一個在省級層面建立70歲以上高齡補貼制度的省份。

甘肅省在老年人社會救助方面最為突出，尤其表現在最低生活保障制度覆蓋率、最低生活保障預算支出占財政預算支出比例兩個指標上面，2012年至2014年，最低生活保障覆蓋率分別為16.8%、16.7%和16.2%，遠高于東部沿海省份。

各地扶持非營利組織參與養老

北京在2013年出臺的《關于加快本市養老機構建設實施辦法的通知》中明確，凡是社會資本投資建設的非營利性養老機構，對新建、擴建具有護養功能的養老機構，由市政府固定資產投資給予每張新增床位2.5萬元的支持；對新建、擴建普通功能的養老機構，由市政府固定資產投資給予每張新增床位2萬元的支持。

上海市也有類似政策。《上海市人民政府關于推進本市“十二五”期間養老機構建設的若干意見》明確，鼓勵社會力量參與養老基本公共服務。對社會投資舉辦并形成產權的非營利性養老機構，在土地性質鎖定、機構性質鎖定（民辦非企業）且具備納入基本公共服務養老機構建設補助條件的前提下，開展與公辦養老機構一視同仁的補助政策試點。

2012年，山東連續出臺了多項政策，《山東省人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》明確在“十二五”期間，省級財政運用專項補助資金，對符合條件的非營利性養老服務機構給予一次性建設補助和改造補助。

此外，北京、天津等地出臺培訓補貼等多項政策，促進養老服務人才隊伍專業化建設。

多個省份出臺養老護理員培訓補貼政策及就業補貼和就業促進政策，浙江出臺專項政策對老年服務與管理類專業畢業學生給予入職獎補，北京、內蒙古、江蘇、山東、海南在專項補貼中明確專業技能補貼，天津、山西、黑龍江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、寧夏等9個省份在省級政策中明確社會保險補貼。吉林印發《關于加強全省養老護理員培訓工作的實施意見》，出臺專項文件加強全省養老護理員培訓工作。

省級養老政策創新特色各異

在一級指標“政策環境”中，指數研究團隊將二級指標“省級養老政策創新度”單獨抽出，構建評價指標體系，通過評價省級層面出臺的老年人政策在全國的領先創新程度，從而推動地方政策的創新。

2014年老年人政策創新指數的前十位依次是：山東、黑龍江、北京、吉林、上海、天津、江蘇、福建、內蒙古和江西。其中，東部地區有6個省份，東北地區2個，西部和中部地區各有1個。

縱觀2012-2014年，全國26個省份明確床位建設和運營補貼政策，其中北京、上海補貼標準最高；北京等7個省份創新投融資扶持政策，其中，吉林和江蘇以發布省級專項文件的方式明確相關扶持政策，其分別印發了《吉林省級養老服務業發展引導專項資金管理暫行辦法》的通知和《關于金融支持養老服務業發展的意見》以解決融資難題。

3年中，天津、黑龍江、上海、安徽、山東等5個省份建立護理補貼制度，率先探索解決老年人失能照護經費問題。全國17個省份省級政策中明確高齡津貼政策，其中西部省份寧夏是全國第一個建立高齡老人津貼制度的省份。在覆蓋范圍上，陜西、青海最為突出，先后將高齡津貼拓展至70歲以上老年人口，極大地提高了老年人的福利水平，讓老年人得到實實在在的經濟保障。