比質疑其審批程序更重要的是如何解決“草原天路”這樣的公路型景區門票定價及利益相關方的公開公平問題。

2013年以來，隨著河北省張北縣“草原天路”為越來越多人所了解，大批量游客涌入，這給環境維護和交通帶來了很大壓力。張北作為國家級貧困縣，當地政府很難免費提供基礎服務。向游客收門票，用于基礎設施，看似合情合理。但對此，公眾卻不買賬，輿論質疑“草原天路”實施景區管理、收取門票的做法，涉嫌以越權定價的方式來收“買路錢”。該縣物價局局長王葆回應說，由他們開聽證會并且制定草原天路門票價格，有根據，沒越權。

當然，張北縣物價局到底有沒有越權，縣物價局局長說了不算，需要上級權威部門作出正式認定。然而，按照風景名勝區管理現狀和審批程序，不難想象，即使要求張北縣報張家口市政府或河北省物價局批準，與現狀的區別也只是多一些審批時間而已。而且，公路“變身”景區收費，“草原天路”絕非首例，在全國各地的景區大開發中，一些縣級公路被圈進景區，因此中斷交通功能屢見不鮮，“草原天路”不過是第一條直接把公路命名為景區的公路而已。

筆者認為，比質疑其審批程序更重要、更迫切的是如何解決“草原天路”這樣的公路型景區門票定價及利益相關方的公開公平問題。因此，輿論和河北有關方面有必要敦促張北縣政府確立幾條規則：

其一，確立“合理成本+合理利潤”的門票形成機制。因為公路本身具有公益性，變身景區收取門票的合理性在于——當地政府無力為外來游客提供旅游公共服務，不得不向游客收費以支付成本，所謂“取之于游客，服務于游客”，最基本的原則當然是基于成本定價，而不是成為地方政府或企業牟取暴利的工具。而且，游客主要是中意公路沿線的自然景觀，完全沒有必要投入巨資進行過度開發。

其二，仿效上市公司，按年度公布經過第三方審核的財務報表，使其經濟運行置于全民監督之下。

其三，按照《旅游法》，選擇有代表性的游客參與價格聽證會，根據公開、可信的財務報表，決定下一年度價格調整，暴利了就降價，虧損了就提價，對價格實行動態管理，確保門票收費主要用于景區開發、管理和維護，而不是所謂的“收支兩條線”。

其四，制定切實可行的技術方案，保障非旅游觀光的車輛免費通行。在不能提供替代公路的情況下，比如，可規定大貨車和客運大巴免費通行；對走完全程的小客車及旅游大巴，可采取起點買門票、終點退門票的方式，實現甄別，同時可通過規定這些小客車或旅游大巴必須在多長時間內走完全程的方式來避免“魚目混珠”。因為如果不是真正以通行為目的，而是停留觀光的話，在高原上其繞行的油費、時間等成本將高于其門票支出，得不償失。

從長遠來看，筆者并不主張這種把公路截斷實施景區管理的方式。哪怕僅僅是縣級公路，只要是地方政府有財力都應該免費對游客提供相關基礎服務，在全域旅游發展的背景下更應如此。但從貧困地區的現實情況考慮，短期內采取這種方式，可以理解。但必須平衡好長遠發展與近期問題之間的矛盾，不能把門檻設得過高，否則有可能導致“殺雞取卵”的后果。

□劉思敏（旅游專家）