中央扶貧開發(fā)工作會議提出要加強(qiáng)扶貧資金陽光化管理，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年全國檢察機(jī)關(guān)依法查處扶貧開發(fā)領(lǐng)域職務(wù)犯罪2295人，占全部職務(wù)犯罪案件人數(shù)的1.4%。扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪形勢嚴(yán)峻，必須高度重視并切實(shí)采取有效措施，保障中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略順利推進(jìn)實(shí)施，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力法治保障。

扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的表現(xiàn)特征主要有以下幾項(xiàng)：一是扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域犯罪高發(fā)。由于國家扶貧力度的不斷加大，教育、醫(yī)療、特色產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)民生項(xiàng)目、重點(diǎn)扶貧工程等扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪呈易發(fā)高發(fā)趨勢。二是犯罪主體集中于基層且“窩串案件”較多。“小官涉貪”現(xiàn)象日益明顯，該類案件往往一查一窩，一案數(shù)人。三是犯罪方式以貪污、受賄、瀆職為主。四是犯罪后果嚴(yán)重且社會影響大。該類犯罪掣肘扶貧政策實(shí)施，影響黨政工作秩序，侵害民生權(quán)益，給社會穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)造成損害。五是犯罪手段主要是虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分。一些基層干部利用農(nóng)村群眾文化水平、維權(quán)意識不強(qiáng)，以及村務(wù)信息不公開等制度性漏洞，暗箱操作侵吞了大量國家惠民資金。

因此，針對如何預(yù)防和減少扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，筆者建議，一是要加大扶貧項(xiàng)目和扶貧資金使用監(jiān)管力度。健全完善監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)開展廉潔扶貧專項(xiàng)工作，實(shí)行扶貧資金陽光化管理。不斷健全監(jiān)督制約機(jī)制，定期或不定期開展執(zhí)法檢查，尤其是在土地復(fù)墾、扶貧補(bǔ)助、扶貧工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開，主動接受人民群眾監(jiān)督，確保扶貧項(xiàng)目運(yùn)行和資金使用規(guī)范合法、公開透明。

二是要強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域警示教育，筑牢反腐倡廉防線。狠抓各級扶貧干部隊(duì)伍建設(shè)，將扶貧干部隊(duì)伍的教育和管理納入重要議事日程，定期開展理想信念、職業(yè)道德、紀(jì)律作風(fēng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育培訓(xùn)。要通過以案釋法等方式，對涉及扶貧開發(fā)工作的單位和人員開展法治教育和警示教育，教育扶貧干部樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，提高扶貧干部的法律觀念和宗旨意識，增強(qiáng)拒腐防變能力。

三是要依法查處打擊涉扶貧領(lǐng)域各種職務(wù)犯罪。依照刑法規(guī)定查辦扶貧領(lǐng)域各類貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪案件，特別是要依法嚴(yán)懲擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的職務(wù)犯罪。要圍繞扶貧開發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位以及重要規(guī)章制度，認(rèn)真查找職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)提出完善內(nèi)控機(jī)制、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控的建議措施，各有關(guān)部門和機(jī)關(guān)應(yīng)密切配合，通力合作，堅(jiān)決打擊貪污挪用扶貧資金的違法犯罪行為，堅(jiān)決追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。

四是要認(rèn)真研究扶貧領(lǐng)域犯罪苗頭性問題加強(qiáng)預(yù)防措施。要加強(qiáng)預(yù)警工作，開展專項(xiàng)預(yù)防。堅(jiān)持關(guān)口前移，早防早治，及時(shí)總結(jié)扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪和誘發(fā)職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，會同扶貧、財(cái)政等部門，開展前瞻性的專題調(diào)研，探索建立預(yù)警機(jī)制，研究從源頭上預(yù)防的對策措施。要建立健全協(xié)作機(jī)制，收集扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪信息案件預(yù)防信息，形成數(shù)據(jù)庫與扶貧、財(cái)政等部門對接，推動信息共享和通報(bào)機(jī)制。紀(jì)檢、監(jiān)察部門應(yīng)對擠占、挪用扶貧資金的違紀(jì)行為制訂相應(yīng)的紀(jì)律處分措施，以嚴(yán)肅紀(jì)律，警鐘長鳴。

五是要加大法治宣傳力度提高扶貧工作透明度。要有針對性地開展涉扶貧工作的法治培訓(xùn)、觀摩庭審、送法下鄉(xiāng)等活動，積極營造良好的法治氛圍。要大力宣傳中央扶貧開發(fā)工作會議精神，采取各種形式廣泛宣傳中央《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》等相關(guān)政策，提高廣大干部群眾的政策、法制觀念。同時(shí)，應(yīng)積極推行政務(wù)公開，立項(xiàng)、審批、補(bǔ)償都應(yīng)張榜公布，防止因扶貧領(lǐng)域暗箱操作或信息不對等引發(fā)職務(wù)犯罪。

（作者系重慶市江北區(qū)人民法院研究室主任，民革重慶江北區(qū)副主委。）