“廣大商戶您好，一區大多數商戶合同已簽訂，請個別還未簽約的商戶盡快簽約，若您有任何法律、政策問題請前往市場設置的咨詢服務處進行咨詢，我們將全力維護市場正常的經營秩序，請您正常經營。”6月2日，當記者來到潘家園舊貨市場走訪時，一區的廣播循環播放著以上內容，大多數攤主也已重新開張，消費者依舊絡繹不絕，風波似已平息，市場秩序重回正軌。

作為民間自發形成的古玩市場之一，潘家園舊貨市場一直以來都是北京特色文化的載體。此次矛盾在某種程度上是由歷史遺留問題造成的，而且雙方經過協商，也最終達成了諒解。但在京津冀協同發展，特別是北京疏解非首都功能的宏觀大背景下來看，古老的潘家園舊貨市場該如何適應城市發展的新功能定位？在此過程中，又該如何平衡相關各方的利益？雖然風波止息，但這些問題似乎還沒有答案。

興起：成于民間，長于規范

潘家園舊貨市場的大棚攤位共有四個區，每區26排，每排23個攤位，最初興建于1999年。從歷史沿革來看，潘家園舊貨市場的發展自始至終都處在民間自發與政府規范之間，大致可分為三個階段。

上世紀80年代中期，北京涌現了一批民間自發形成的地攤式的古玩市場，如荷花市場、月壇市場等，潘家園地區的華威路兩側同時期也自發出現了地攤式經營的商戶，而且規模不斷增大。到了90年代中后期，由于自發形成的地攤臟亂差，且存在制假售假等問題，市場所在地北京市朝陽區政府對潘家園地區進行了規劃與管理，古玩商戶被引導進入華威路東側開闊的空地中。1995年修建了圍墻和簡易的水泥貨攤，1999年重新規劃了252間仿古建筑、4個大棚、l個收藏展覽大廳，奠定了舊貨市場如今的大致規模。時至今日，潘家園市場已有地攤4000余戶，經營范圍主要涉及珠寶玉石、仿古家具、文房四寶、舊書刊等，已成為享譽中外的著名古玩藝術品交易市場，也是北京特色文化的地標性建筑。

困境：利益糾葛的“羅生門”

當自發式的發展與引導規范不同步時，特別是在北京的城市功能不斷調整變化的過程中，潘家園舊貨市場不可避免地出現了一些經營管理方面的問題。比如說，部分攤主私下將攤位轉租給其他經營者，使得租攤者的經營成本大大增加，有擺攤意愿的攤主需要付出超出實際攤位費幾倍甚至幾十倍的費用，而高出來的費用最終又轉嫁到了消費者的身上。與此同時，為了收回經營成本，個別攤主以次充好、制假售假。引致此次風波的原因有一部分正在于此。

出于解決現存的市場經營與管理問題的動機，潘家園市場管理方更新了合同中部分內容。其中，合同條款規定“將地攤全部或部分轉租、轉讓、轉借給第三人，或變相轉租、轉讓、轉借的，舊貨市場方面有權解除合同。未經舊貨市場同意，連續三日未開展經營活動的，市場方面也有權解除合同。”正是這些合同內容引發了攤主們的不滿。

但貌似有理有據的規范管理手段，在攤主們看來也并非鐵板一塊。市場一區的一位女攤主在接受媒體記者采訪時表示，她在潘家園市場已經經營了近20年，大家均以繳納管理費的形式使用攤位。隨著2003年潘家園舊貨市場改造，攤主們也繳納了建設費、押金等，大家默認這是一種投資。經營過程中確實有人將攤位高價轉讓，但也是在市場管理方見證下進行的。

實際上，在我國，大部分舊貨市場的發展模式與潘家園舊貨市場有相似之處。它們由民間自發形成，發展到一定階段之后，再由政府對市場經營秩序做出規定，進行管理，引導其良性發展。這種發展模式有其科學性與合理性，但正如此次風波所顯示的，也存在一些隱患，即在自發形成交易市場的階段，攤主們根據實踐經驗默認了一套約定俗成的規則。而政府部門為了解決發展過程中出現的問題，規范市場秩序，又會不斷更新管理內容與方式。這兩種規則一個得到了攤主的默許，一個從城市整體的規劃出發，對市場進行管理，各有其合理性。當其同步協調時，自然各方利益可以得到最大限度的保障，達致平衡。但當兩種規則產生矛盾時，市場就有可能陷入管理困境，且產生利益糾葛的“羅生門”。

未來：必須適應城市新功能定位

除了市場在規范發展方面面臨的種種問題之外，北京疏解非首都功能的大背景也是類似潘家園這樣的舊貨市場出現“擾動”的一個原因。此次事件中，除了市場管理方與攤主們在合同內容方面存在分歧之外，另一個引發矛盾的導火索是社會上流傳的“潘家園市場搬遷到張家口”的消息。

對此，市場管理方在6月3日發表聲明稱，這些信息是對相關事實的誤讀。潘家園市場相關負責人在接受媒體采訪時表示，“作為北京的文化地標之一，潘家園不會搬離北京，但不排除未來會在外地開設潘家園分號的可能。”而這一消息的來源可能是因為北京潘家園國際民間文化發展有限公司與區內其他企業，對天津武清和河北承德、保定、張家口等地市場資源進行了考察。事實上，這一考察的目的除了要向外拓展潘家園品牌之外，也確實是在一定程度上是為了配合疏解北京的非首都功能政策的落實。

從這個角度來看，“潘家園市場搬遷張家口”的消息雖然被證實是子虛烏有的，但是也從側面反映了人們對未來潘家園舊貨市場將如何發展的思考與擔憂。因為北京作為我國的特大城市之一，面臨著諸多發展問題，為解決大城市病，優化提升首都核心功能，北京開始著手有序疏解非首都功能，而被劃為優先疏解的四類“非首都功能”中包括以物流基地、批發市場為代表的區域性專業市場等部分服務行業。也就是說，潘家園舊貨市場未來將何去何從，除了市場本身的管理問題之外，還面臨著適應城市新功能定位的挑戰。

當然，無論是引導規范還是適應定位都應該是一個循序漸進的過程。在這個過程中，除了應重點加強基礎設施和公共配套服務體系的建設之外，充分考慮轉移或者新落戶商戶的利益，對他們予以政策方面的支持和保護也是必不可少的，畢竟疏解只是手段，發展才是核心。