新華社北京６月１３日電（國際觀察）巴西變局難撼金磚合作

新華社記者趙暉　聶云鵬

巴西總統(tǒng)羅塞夫因遭參議院彈劾被強制停職已有一月。目前，巴西在政治、經(jīng)濟等方面都面臨很大壓力，新上臺的特梅爾政府在外交重點上也有所調(diào)整。

專家指出，巴西當(dāng)前所經(jīng)歷的變局會在短期內(nèi)給金磚國家合作機制的發(fā)展帶來一定影響，但因此唱衰“金磚”并不可取。金磚國家仍有相互合作的需求和基礎(chǔ)，應(yīng)通過深化合作減少成員國政局變動帶來的短期外溢效應(yīng)。

巴西外交有調(diào)整

自２００９年金磚國家合作機制成形以來，巴西一直將發(fā)展與金磚國家的合作關(guān)系視為其外交政策的重點之一。隨著政局的變動，其外交政策也出現(xiàn)了一些調(diào)整。

巴西代總統(tǒng)特梅爾上臺后全面改組內(nèi)閣，并調(diào)整對外政策。５月１８日，巴西臨時政府外長若澤·塞拉在其就職儀式上表示，在地區(qū)層面，巴西將著重發(fā)展與阿根廷和墨西哥的雙邊關(guān)系；在全球?qū)用妫臀鲗ⅰ盎謴?fù)”與美國、歐洲、日本等“傳統(tǒng)伙伴”的全方位合作。

對于金磚國家合作機制，塞拉表示，巴西會利用好這一多邊機制給巴西帶來的機遇，把促進(jìn)成員國間的貿(mào)易和投資作為主要目標(biāo)。這與羅塞夫政府提及金磚國家時經(jīng)常使用“戰(zhàn)略合作”“外交重點”等字眼形成反差。

對此，羅塞夫所在的巴西勞工黨領(lǐng)導(dǎo)人指出，在南南合作框架下推動拉美一體化進(jìn)程、優(yōu)先發(fā)展與金磚國家的友好關(guān)系是巴西獲得相應(yīng)國際地位的重要原因，背離這一原則將影響巴西的大國地位和形象。

中國社科院拉美所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉指出，不同于勞工黨政府采取“南南合作優(yōu)先、歐美國家次之”的外交政策，特梅爾政府意在構(gòu)建一種新的“平衡”，即通過強化與歐美國家的關(guān)系，實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在巴西外交戰(zhàn)略中地位的“平衡”。

唱衰者別有用心

金磚國家概念于２００１年由時任美國高盛公司首席經(jīng)濟學(xué)家吉姆·奧尼爾提出。近年來，金磚國家整體經(jīng)濟增長勢頭放緩。由于國際大宗商品價格持續(xù)下跌，巴西和俄羅斯甚至出現(xiàn)負(fù)增長。

一些熱衷于唱衰金磚國家的西方媒體借此掀起輿論攻勢，甚至鼓吹“金磚已死”，認(rèn)為金磚國家間已經(jīng)形成的合作機制也會隨著部分成員國的經(jīng)濟困難而瓦解。

周志偉認(rèn)為，金磚國家面臨的經(jīng)濟下行壓力可能會對合作效率和合作節(jié)奏產(chǎn)生一定影響，但因此就唱衰金磚國家合作機制顯然別有用心。不利的外部環(huán)境有可能激發(fā)金磚國家更大的合作意愿，經(jīng)濟波動不會改變金磚國家在經(jīng)濟和人口規(guī)模上的優(yōu)勢，這些都是未來金磚國家合作機制繼續(xù)發(fā)展的動力。

復(fù)旦大學(xué)金磚國家研究中心主任沈逸指出，自金磚國家建立峰會機制以來，“金磚”這個概念早已超出高盛當(dāng)年提出時的純經(jīng)濟范疇，成為新興經(jīng)濟體在全球經(jīng)濟治理體系中謀求話語權(quán)的平臺。他表示，無論金磚國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r如何，金磚國家合作機制都客觀存在，金磚國家參與全球治理體系的需求和謀求發(fā)展的目標(biāo)不變。

深化合作迎挑戰(zhàn)

２０１４年７月，金磚國家在巴西福塔萊薩舉行領(lǐng)導(dǎo)人第六次會晤期間宣布建立金磚國家新開發(fā)銀行和應(yīng)急儲備安排。

今年４月，金磚國家新開發(fā)銀行完成了首批項目的準(zhǔn)備和審批工作，將為４個成員國的新能源項目提供８．１１億美元的資金支持。這距離該銀行２０１５年７月正式成立僅過去了９個月時間，體現(xiàn)了務(wù)實高效的特點。

如今，巴西政局尚未穩(wěn)定，羅塞夫的去留還有待巴西參議院后兩輪投票做出最終決定。周志偉認(rèn)為，無論最終結(jié)果如何，巴西政治危機的發(fā)酵都可能導(dǎo)致其外交政策的“收縮”，短期內(nèi)巴西對金磚國家合作機制的投入可能會受到影響。

他建議，金磚國家應(yīng)進(jìn)一步強化相互間的經(jīng)濟紐帶，完善新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排等制度，以減少成員國政局變動帶來的短期外溢效應(yīng)。

周志偉同時強調(diào)，金磚國家應(yīng)繼續(xù)在聯(lián)合國大會、二十國集團(tuán)峰會、氣候變化大會等國際會議期間舉行平行峰會和高官會。這是成員國之間加強溝通、增進(jìn)互信、協(xié)調(diào)立場的重要途徑。