公司沒有食堂，又不想出去吃飯，上“餓了么”叫個(gè)外賣；加班回家晚了不想做飯，上“回家吃飯”點(diǎn)個(gè)鄰居做的飯……“手指動(dòng)一動(dòng)，美食送上門”，一日三餐依賴各種各樣的網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)，是時(shí)下很多年輕人的生活狀態(tài)。

日前，全國(guó)人大常委會(huì)食品安全法執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)的興起，在給消費(fèi)者帶來(lái)便利的同時(shí)，也存在第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把關(guān)不力、無(wú)證照商家入網(wǎng)經(jīng)營(yíng)、衛(wèi)生環(huán)境難保證、送餐過程隨意等監(jiān)管空白。

網(wǎng)絡(luò)訂餐亂象不容忽視

上海市寶山區(qū)方正路是一條有多個(gè)無(wú)證照餐飲店的小路。這里的餐飲店大多只有幾平方米，一個(gè)公共廁所夾在數(shù)家飯店中間，衛(wèi)生條件惡劣。但不少小店門口都貼著已經(jīng)加盟“餓了么”和美團(tuán)外賣的海報(bào)。一家名為“四川麻辣燙”的店鋪老板說(shuō)：“現(xiàn)在網(wǎng)上訂單比實(shí)體店生意好，一天有五六十單。”

更為嚴(yán)重的是“名不副實(shí)”。在成都，一家線上餐廳上傳的照片，門面和大堂寬敞亮麗。而食藥監(jiān)部門根據(jù)媒體曝光進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，商家的實(shí)體店面狹小局促，僅有一間20平方米左右的制作間。該店公示的經(jīng)營(yíng)地址是成都市錦江區(qū)耿家巷30號(hào)，現(xiàn)場(chǎng)核查卻為家具經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。類似的個(gè)案多不勝數(shù)。

“現(xiàn)實(shí)不容樂觀。”開展執(zhí)法檢查前，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委在北京進(jìn)行前期調(diào)研時(shí)了解到，少數(shù)第三方網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)不能有效履行審查義務(wù)，且網(wǎng)店數(shù)量眾多，很多網(wǎng)店不具有主體經(jīng)營(yíng)資格，或資質(zhì)存在問題。

2015年10月1日起正式實(shí)施的新食品安全法明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，依法取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。然而，新法實(shí)施8個(gè)多月了，違法案例仍屢見不鮮。

“餓了么”創(chuàng)始人、CEO張旭豪稱：“新食品安全法實(shí)施以來(lái)，‘餓了么’已在全國(guó)范圍內(nèi)下線違規(guī)餐廳兩萬(wàn)多家，涉及違規(guī)行為包括無(wú)證無(wú)照、證照不全、假證、套證、超范圍經(jīng)營(yíng)等。”不過，他也表示，目前線上餐廳資質(zhì)不全的情況仍然存在。

“新食品安全法對(duì)這些問題不是沒有規(guī)定，現(xiàn)在最迫切的就是嚴(yán)格執(zhí)法，加大政府監(jiān)管力度，督促第三方平臺(tái)落實(shí)審查責(zé)任。”北京煒衡（深圳）律師事務(wù)所律師陳朝輝向執(zhí)法檢查組建議。

政府監(jiān)管必須與時(shí)俱進(jìn)

執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，小餐飲、小飯桌、流動(dòng)餐車、餐飲食品網(wǎng)上訂餐等新的經(jīng)營(yíng)模式廣泛存在，監(jiān)管沒有成熟經(jīng)驗(yàn)，尚缺乏系統(tǒng)性治本之策。

“網(wǎng)絡(luò)違法行為是一種新的案件類型，如何調(diào)查取證，保存電子證據(jù)等，都是新問題，不但要求基層執(zhí)法人員熟悉執(zhí)法辦案，還需要掌握一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)以及配備必要的監(jiān)管設(shè)備。當(dāng)前基層執(zhí)法人員的水平和能力與網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法監(jiān)管要求還有一定距離，面對(duì)不斷涌現(xiàn)出的新領(lǐng)域違法行為，很多執(zhí)法人員感到力不從心、無(wú)從下手。”廣東省食藥監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人向執(zhí)法檢查組坦言。

“食品安全社會(huì)聚焦，監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻，食品安全的新特點(diǎn)對(duì)監(jiān)管工作提出了新期待。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說(shuō)，“網(wǎng)絡(luò)訂餐是真實(shí)的民事活動(dòng)，不能凌駕于食品安全法之上。”

執(zhí)法檢查組了解到，針對(duì)這些新問題，各地正在探索制定配套法規(guī)，如上海已經(jīng)制定了《網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》并公開征求意見，明確第三方平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記。北京市食藥監(jiān)局也開始試行《北京市網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》，對(duì)全市網(wǎng)絡(luò)食品交易提供者推行規(guī)范化管理。

在加大處罰方面，僅2015年10月至今，上海市食藥監(jiān)局已對(duì)“餓了么”“大眾點(diǎn)評(píng)”“外賣超人”等訂餐平臺(tái)處以罰款共計(jì)36萬(wàn)元。國(guó)家工商總局也組織開展了“紅盾網(wǎng)劍”行動(dòng)，依法嚴(yán)懲線上線下食品經(jīng)營(yíng)違法行為。家庭食材配送、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)等被納入許多地方開展的2016“紅盾網(wǎng)劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中。

“不過，目前對(duì)于網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)的監(jiān)管還處于各自摸索之中，缺乏全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)，僅靠一次次突擊執(zhí)法行動(dòng)和各自探索，難以根治涌現(xiàn)的新問題，食藥監(jiān)局等部門應(yīng)當(dāng)盡快研究并實(shí)施統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的治本之策。”劉俊海說(shuō)。

社會(huì)共治守護(hù)食品安全

“當(dāng)前社交媒體發(fā)展迅速，除了網(wǎng)絡(luò)訂餐，還有大量的食品經(jīng)營(yíng)者通過多種互聯(lián)網(wǎng)途徑銷售食品，快速廉價(jià)的食品供應(yīng)受到消費(fèi)者的廣泛歡迎，但食品質(zhì)量難以得到保證，加上很多網(wǎng)店無(wú)實(shí)體店鋪，很難進(jìn)行查處。如果沒有第三方舉報(bào)，監(jiān)管部門難以發(fā)現(xiàn)，這是客觀現(xiàn)實(shí)。”陳朝輝坦言。

專家指出，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多，供應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，特別是廣大農(nóng)業(yè)種植戶、養(yǎng)殖戶和眾多的食品小作坊、小攤販歷來(lái)是監(jiān)管的難點(diǎn)，再加上網(wǎng)絡(luò)訂餐等新興食品業(yè)態(tài)的快速興起，單靠行政監(jiān)管很難做到無(wú)死角、無(wú)空白。

“確定社會(huì)共治原則及相關(guān)法律制度，是新食品安全法的一個(gè)亮點(diǎn)。守護(hù)食品安全，消費(fèi)者不是旁觀者，而應(yīng)是參與者，自覺當(dāng)好監(jiān)督員。”劉俊海表示。

新食品安全法規(guī)定，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)購(gòu)買食品，其合法權(quán)益受到損害，可以向入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者或者食品生產(chǎn)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者賠償。

“消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)，積極主動(dòng)向有關(guān)部門舉報(bào)、向第三方平臺(tái)索賠，可以倒逼平臺(tái)嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，將黑作坊拒之門外。”陳朝輝指出。

“總之，實(shí)行社會(huì)共治是食品安全治理上的重大創(chuàng)新，政府、企業(yè)、社會(huì)個(gè)人既要積極參與，又要依法開展工作，進(jìn)行監(jiān)督，形成協(xié)調(diào)一致、良性互動(dòng)的共治局面。”執(zhí)法檢查組建議。