從2007年開始，財政部、環保部和發改委批復了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南等地開展排污權交易試點。去年底，環保部組織對11個試點排污權有償使用和交易的省份進行了調查摸底。調查結果顯示，試點工作取得了一些成就，但也存在排污權有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰，初始排污權分配和出讓定價方法差異大，排污權交易在試點省份并不活躍，部分企業參與積極性不足等問題。

實際上，在一些企業、學者和官員的眼里，近十年的“試水”期里，排污權交易一直面臨著叫好不叫座的尷尬局面。這項各級政府大力推進的環保“市場化”治理道路，究竟為何陷入低迷境地？

行政色彩濃厚，排污權交易不夠“活”

近日，《工人日報》記者從重慶市聯合產權交易所獲悉，目前，重慶的污染型企業購買排污權之前，都需要經環保局出具相關排污量核定通知書，并填寫排污權購買申請表。該交易所工作人員透露：“排污權購買企業都是從政府處購買，企業之間的排污權流通目前還沒有實現。”

記者了解到，現階段，從國家到地方，政策文件都提出政府可以對排污權進行收儲、出讓與轉讓，這使得地方政府也成為排污權交易市場上的主體之一，與企業一樣進行著交易行為。一位業內人士指出，“在地方政府既是規則制定者，又是市場參與者的情況下，排污權交易市場混亂或冷淡也就在所難免。”

在中國人民大學環境學院院長馬中看來，有關政策制定的混亂直接影響了交易的活躍度。以大氣污染物的排污權交易為例，試點工作的開展以行政區域劃定界限，而各行政區域都有自己的總量控制目標，因此市場上不會出現產生跨省的大氣排污權交易，交易的流動性差又直接導致交易效果受影響。

“我國二氧化硫減排的工作是做得很好的，‘十二五’期間提前一年完成了減排任務。雖然減排減得很好，但這里面排污權交易并沒有發揮作用，減排主要靠補貼的激勵。”馬中說。

專家表示，目前，試點地區所進行的大多數交易并不是真正意義上的市場機制下的排污權交易，大都是在當地環保部門協調下完成的。排污權交易有著濃厚的行政色彩，所形成的交易價格也是在行政干預下的指導價格，市場的價格機制并沒有發揮作用。

重慶社科院研究人員向記者表示，行政的宏觀調控只是規范交易行為，不應主導交易開展，否則排污權交易市場很難活躍起來。

缺乏監管支撐，排污權交易有點“冷”

盡管近年來各地排污權交易工作持續推進，排污權交易量有所增加，但仍存在交易市場冷清，企業購買意愿不強等問題。

上海、北京、天津于2008年先后建立了環境交易平臺，但截至2015年底，北京、上海兩地并沒有排污權交易，天津排污權交易同樣寥寥無幾。

記者從重慶市環保局了解到，自2010年以來，重慶市累計完成排污權交易7400余次，實現交易金額約2.8億元。其中，自2015年6月環保交易所成立至今，全市累計共有近2500家企業參與排污權交易，交易6000余次，交易額約為1.8億元。

環保局相關負責人向記者表示，重慶排污權交易主要集中在一級市場階段，整個二級市場活力不足。下一步，重慶市環保局將繼續深入區縣及全市重點企業，宣傳排污權有償使用和交易各項政策，努力構建穩妥的“一級市場”和活躍的“二級市場”，力爭實現全市現有和新擴建工業企業排污權交易全覆蓋。同時，還會加快排污權交易平臺建設以及探索建立資源和資本有序流動機制，推進排污權交易試點工作。

“排污權交易還需要有嚴格的監管制度作為支撐。”有環保專家分析認為，配套的監管沒有跟上，是排污權交易冷淡的重要原因。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示，現有的法律和監管過分關注大企業和重點污染源，而長期忽視直排現象嚴重的小企業，結果是火電、鋼鐵、冶煉、造紙等大企業的環境行為越來越規范，而小企業因為長期缺乏監管，沒有參與排污權交易的積極性。

成績問題并存，排污權交易急需新動力

常紀文介紹目前排污權交易地方試點工作進展時表示，各地在制度建設、平臺搭建、技術攻關、政策創新等方面開展了大量實踐，試點工作由淺到深、由點到面穩步推進，取得了初步成效。常紀文表示，排污權有償使用和交易試點以來，相關制度和政策不斷創新，提升了環境治理水平。市場交易與環境監管相結合，推動了區域和流域污染減排，提升了企業經濟效益，調動了各方參與環境共治的積極性。

據了解，試點開展以來，各地區陸續出臺了一系列政策，推進排污權交易工作。天津出臺了交易管理辦法和排污指標核定方案，并在鋼鐵、火電、紡織、造紙等6個行業79家國控重點源開展試點。浙江、湖北、重慶則主要圍繞大氣、水污染物制定了配套政策。陜西在財政部、環保部批復火電行業二氧化硫排污權交易的基礎上，又進行了6項污染物的交易。江蘇規定COD（化學需氧量）10噸以上的工業企業，接納污水中工業廢水量大于80%的污水處理廠都要接受排污權交易……

“排污權交易通過多年探索取得了一定的成績，但也存在一些問題。”常紀文表示，排污權有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰與理論研究支撐不足，各地初始排污權分配和出讓定價方法差異大是目前急需解決的問題。

業內專家表示，目前我國排污權交易工作主要存在兩極化趨勢明顯，排污權交易在試點省份并不活躍、部分企業參與積極性不足兩方面的問題，這說明排污權交易體制制度和機制的創新和完善工作仍需要加強。

“排污權交易目前仍處在試點階段，如果沒能取得階段性的突破，這一環保舉措或將面臨流產。”有環保專家坦言，排污權交易試點的確取得了諸多成績，但所面臨的問題更加嚴峻，如果不能使問題保持在可控范圍內，排污權交易將名存實亡。