行政復議之所以適用率不高，究其根本就是某些行政機關負責人不愿意直面錯誤。即便是被司法機關判決敗訴，有些行政機關依然選擇一敗了之。

目前，官民發生了糾紛，在多數地方老百姓首選信訪，其次是訴訟，最后才是復議。這就是俗稱的“大信訪、中訴訟、小復議”。行政復議，是指上級行政機關審核、糾正下級機關的行政行為，是行政機關內部的監督和糾錯機制。作為行政爭議的重要解決途徑，在各選項中長期排名在最后，是因為老百姓擔心它“官官相護”。山東省東營市通過改革復議體制機制，讓這一現象得到了改觀。在東營，公民解決行政爭議，選擇行政復議的連續三年超過了訴訟（6月14日《法制日報》）。

官民之間發生糾紛，信訪、訴訟、復議是解決糾紛的基本途徑，如果從解決糾紛的效率來看，行政復議應該是最佳選擇，訴訟次之，信訪最次。行政復議法規定行政復議機關應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定，但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，但是延長期限最多不超過三十日，所以說行政復議機關作出決定的時間最長不能超過九十日。而行政訴訟法規定人民法院應當在立案之日起六個月內作出一審判決，如果有特殊情況還可以申請延長的，如果一審之后再上訴時間更長。依據《信訪條例》規定，信訪事項處理的期限同行政復議基本一致，但是信訪通常是希望借助上級部門對下級部門施加壓力以滿足請求，所以信訪人就需要付出更多的交通成本和時間成本，其解決糾紛的效率并不高。

雖然行政復議的效率高于訴訟和信訪，但是實踐當中群眾卻是首選信訪、次選訴訟、最后才選復議，究其原因就是群眾認為行政復議的公信力不高，行政機關內部的糾錯容易發生“官官相護”現象。實踐證明提升行政復議的適用率，能夠降低行政糾紛的化解成本，提升問題解決的效率。山東省東營市改革復議體制機制，就是將提升行政復議的公信力作為突破口，尤其是通過行政復議決定書網上公開等措施，實現了多環節的以公開促公正，讓行政復議的流程實現透明化，其公信力自然得到提升，群眾也自然就愿意首選行政復議。

選擇信訪程序解決行政爭議是用壓力迫使行政機關糾錯，選擇訴訟解決行政爭議則是用司法裁判權糾錯，而選擇行政復議就是讓行政機關自行糾錯。2015年年底，中共中央、國務院印發《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》，就提出要求加強行政復議工作，行政復議工作的效果是衡量法治政府建設水平的晴雨表，其價值不容低估，因為行政復議是自行糾錯，很多行政機關負責人出庭應訴都感覺面紅耳赤，自行糾錯就更是知恥近乎勇，通過這樣的方式，依法行政的決心強弱顯而易見，法治建設的優劣一目了然。

行政復議之所以適用率不高，究其根本就是某些行政機關負責人不愿意直面錯誤。即便是被司法機關判決敗訴，有些行政機關依然選擇一敗了之，曾經的錯誤一犯再犯、屢教不改。敢于直面錯誤，主動地糾正錯誤，其實就是法治思維的體現。提升行政復議適用率的方式并不難，而且已經有可以借鑒的經驗，最大的困難依然是狠心難下、倒逼乏力。行政機關需要積極主動地接受社會各界監督，建立懲戒機制倒逼行政復議的質量，充分發揮行政復議這個法治政府晴雨表的作用。（劉勛）