北京將嚴格控制建設規模，五環內嚴禁新增建設用地，用5年左右的時間全面清查并處理建成區違法建設。昨天，市委市政府正式印發《關于全面深化改革提升城市規劃建設管理水平的意見》(以下簡稱《意見》)。未來北京將下大力氣治理人口過多、交通擁堵、房價高漲、環境污染等問題，補齊城市發展短板。

恢復“一軸一線”景觀

《意見》要求北京全面加強城市設計。編制城市設計導則，強化自然山水特征，突出首都歷史文化特色，對重點區域的城市空間形態、景觀視廊、公共空間、建筑高度等進行全面控制和引導。將城市設計納入城市總體規劃。

著力培養既有國際視野又有民族自信的一流建筑師隊伍。全面提升公共空間的人性化水平和藝術特性。新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，依法逐步打開有條件的住宅小區和單位大院。充分挖掘城市邊角地、畸零地及閑置空間，提高公共空間覆蓋度。

此外，要求北京恢復“一軸一線”魅力景觀，加強老城整體保護，加快實施故宮、天壇、鐘鼓樓等地區傳統風貌保護，推進玉河南段、前門月亮灣地區護城河等歷史河湖景觀恢復，推動文物和保護院落騰退、修繕與合理利用。

加快基礎設施建設和環境改造提升，保護歷史文化街區特色、四合院及胡同肌理。推進區域文化遺產連片成線保護利用，加強“三山五園”歷史文化景區保護利用，編制實施長城文化帶、西山文化帶和運河文化帶保護利用規劃。開展古文化遺址、傳統村落、工業遺產及優秀近現代建筑等保護利用工作。

完成社區養老驛站建設

《意見》指出，要完善居住區公共服務設施配套建設機制，確保幼兒園、中小學、醫療衛生、社區養老、助殘、文化服務等設施同步規劃、同步建設，到2020年完成社區養老服務驛站建設任務。制定新建住宅小區商業配套設施使用管理辦法，確保蔬菜零售、超市、早餐、洗染等基本商業便民服務功能需求，完善微利經營、服務民生的運營保障制度。加快實施提高生活性服務業品質行動計劃，推動生活性服務業規范化、連鎖化、便利化、品牌化、特色化發展。鼓勵駐地單位向社區開放體育文化設施和餐廳等服務資源。到2020年基本實現“一刻鐘社區服務圈”全覆蓋。

推動慢行交通回歸城市

《意見》提出，進一步優化道路進出口，推行道路單行、潮汐車道等組織方式，提升道路通行效率。實施城市道路自行車道、步道建設和環境整治三年計劃，推動慢行交通回歸城市，到2020年五環路內形成3200公里連續成網的自行車道路系統。加快交通大數據建設，不斷提高交通組織管理智能化水平。

推動居住區和鄰近單位停車資源共享，推行有條件的道路單停單行，允許合理利用道路資源分時段錯時停車。完善差別化停車收費政策，加大對違章停車的執法和處罰力度。

《意見》中強調，要創新減量規劃實施機制。編制實施城鄉建設用地減量五年規劃和年度計劃，到2020年全市建設用地規模縮減到2800平方公里以內，平原區開發強度控制在45%以內。建立新增建設用地供應與減量騰退用地掛鉤機制，按照減量化的拆建比科學編制土地供應計劃，允許集中建設區與周邊地區跨區域統籌實施。采取便捷實用的供地政策，鼓勵原土地使用者自主或合作減量開發自有存量用地。完善“先供先攤”工作機制，推進有條件的土地儲備在施項目剩余用地減量供應。堅決遏制新增違法建設，將違法建設清理整治成效與土地收益管理、土地供應指標相掛鉤，用5年左右時間全面清查并處理建成區違法建設。(記者翟烜)